皇太极理藩的两大创新

    从蒙古二旗到蒙古八旗

    天聪朝末年，漠南蒙古的科尔沁、翁牛特、郭尔罗斯、杜尔伯特、扎赉特和克什克腾等部基本为后金统一。他们或是携带人口、牲畜、财物整部东迁，进入后金国境，成为其属民；或是在自己属地归顺后金，成为其治外藩属；与后金为敌的察哈尔等少数部族则被迫向西迁移，退出了与女真争夺东北地域的战争。

    天聪年间，为对外藩蒙古诸部管理，便于双方沟通和联系，皇太极于盛京城内设立了专门的蒙古衙门，负责对蒙古的各项事宜。在满、蒙全面同盟建立之后，皇太极利用蒙古衙门在政治待遇、封爵以及赏赐方面，给予蒙古贵族更多优惠，在蒙古诸贝勒和额附前来觐见时热情款待，给予厚赏的办法，使得蒙古各部对后金更为忠诚。

    天聪三年(公元1629年)，皇太极将境内的蒙古部众编为蒙古二旗，以八旗管理形式处理蒙古军政事务。天聪九年(公元1635年)，正式建立蒙古八旗。

    从蒙古衙门到理藩院

    崇德元年，皇太极在蒙古衙门中设立固定官职，任命尼堪为承政，其下设参政等官职，将对蒙古地区的行政管理纳入正轨，使清对蒙古的管理机构更为正规和有序。

    与此同时，皇太极决定加大对蒙古诸部的招抚力度。他遣使至喀尔喀三部(土谢图部、扎萨克图部和车臣部)，劝其归附；不久，车臣汗派卫征喇嘛等来朝，贡驼马貂皮等物。崇德三年，喀尔喀三部共同遣使来朝，从此漠北蒙古与清建立了臣属关系。

    崇德三年六月，皇太极将原设置办理蒙古事务的蒙古衙门更名为理藩院。六部、两院(都察院、理藩院)统称为八衙门。理藩院设立之后，在民族事务管理、执法和监督等方面发挥着重要作用。

    理藩院的前身是蒙古衙门，专门负责后金与蒙古方面的各项事宜。

    理藩院的设置，是皇太极中央行政机构设置的创新。与其他部院设置满、汉、蒙三种职官不同的是，皇太极所任用的理藩院官员绝大多数为蒙古人，这样不仅提高了办事效率，而且有助于增加蒙古各部的认同感。

    清崇德后期，皇太极将蒙古划分为内蒙古和外蒙古两部分，并将设旗管理形式扩大到整个蒙古地区。在内蒙古地区，清朝一共编设四十九个旗，每旗设旗长一人，总管旗务。旗长多由蒙古贵族担任，由清政府直接任命，成为清朝设置在蒙古的首批地方官。为统一管理，皇太极又在内蒙古四十九旗基础

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