同时，张美芳指出:“我们发现，有些部门即便制订了应急预案，也缺乏实战性，操作性不强，比如，预案只是宏观地提出调动一切设备、技术力量、场地等应急救援，但对如何调动、调动程序、远距离运输、后勤保障等问题没有具体明确。”

　　经历过灾难的人，对文献抢救有着最深刻的体会。四川省档案局副局长张新在谈到北川档案文献抢救工作时深有感触地说，“减损的关键是准备，准备的质量决定了减灾的质量。制定完备的具有实际操作性的应急预案，是最大限度地减轻灾害损失最有效的办法之一。一些发达国家的应急管理系统不是以‘反应’为导向，而是以‘筹备’为导向，这样的观念值得我们学习借鉴。”

　　制定一份周详的文献保护灾难预案，正是国内大量文献保存机构的当务之急，并且，像《国际图联灾害预防手册》所指出的那样——“确保预防灾害计划有效的最大的问题之一是这个计划或许永远不会被实施，但仍要长期保持员工的热情、财政的支持、灾害的持续再评估和优先权。”

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