权力，光绪下令南洋水师调去北洋抗敌，南洋水师却以南洋也需防御[注: 防御是清各地驻防将军所属低级军官名。-fangyu]给回绝了。这样的后果，形成了以北洋一师抵敌一国的可笑局面。

 

三、观念落后。中国有漫长的海岸线，但中国人活动的主要空间在陆而不在海，特别是“禁海”后，所以，国人在甲午战争时对制海权一窍不通。另外，许多大臣对海军都[注: 军都 拼音： jūn dōu 解释： 1.军中战友。 2.山名。在今北京市昌平县境。-jundou]没有太大的认识，把它视为辅助陆军的兵种，却不知道19世纪是海洋时代，早在日本明治天皇[注: 天皇是日本国君主的称号，日本国家元首和國家的象徵。由于被认为不同於普通的日本人(在神道教中，天皇是天照大神後裔，故具有神性)，天皇與其家族没有姓，日本憲法也未賦予其公民權。]登基[注: 登基又称即位，即皇帝即位。 新皇帝继位，纪年改元，以示万象一新。 有些皇帝登基并不改元，如后周世宗、恭帝都未改元，而是沿用太祖的“显德”年号，由此可看出国家的兴衰变化。]时就说了“耀皇威于海外，非海军莫属”。两国的海权认识是多么鲜明的对比。

 

四、海军并未中央化。清廷虽没有海军衙门，但全国的海军事务仍为各地区的督抚[注: 总督和巡抚,明清两代最高的地方军事长官。-dufu]。北洋水师中的提督，管带都是李鸿章[注: 李鸿章（1823年2月15日－1901年11月7日），字子黻、渐甫，号少荃、仪叟，谥文忠，安徽合肥人。中国清朝末期重臣，洋务运动的主要倡导者之一，淮军创始人和统帅。]的人，自然是听从李鸿章的命令。就是说是北洋水师属于李鸿章的私人所有。

 

五、军费滥拔滥用。南、北洋水师每年的经费是400万两，可是由于兴修颐和园，光绪大婚典礼，以及黄河修堤、赈灾等巨额开支，海军军费经常被挪用，清廷也不再向北洋水师提供购买枪炮的资金。

 

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