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《秦律杂抄》规定：“非岁功及无命书，敢为它器，工师及丞赀各二甲。”即不是官府工室本年度应生产的产品，又没有朝廷的特别命书，而擅敢制作其他器物，工师与丞各要罚二甲。说明朝廷每年都要给官府工室下达生产任务。对采矿、冶铁业也同样“赋岁功，未取省而亡之，及弗备，赀其曹长一盾”。即朝廷要收取每年规定的产品数量，如在尚未验收时就有丢失，或不能生产到规定数量，罚其曹长一盾。可见官府手工业必须按朝廷计划进行生产，不得擅自改变，也不得完不成任务。
为确保其计划完成和产品质量，朝廷每年都要对这些单位进行考核评比。《秦律杂抄》规定：“县工新献，殿，赀啬夫一甲，具啬夫、丞、吏、曹长各一盾。城旦为工殿者，笞人百。”就是说如产品被评为下等，官吏受罚，工人笞刑。有意思的是，地方官吏也要一起被罚，同时“殿而不负费，勿赀”。就是说产品虽被评为下等，但成本核算并不亏损的，则不加责罚。说明朝廷还注意到手工作坊的经济效益问题。最后还有产品勒名制度，《工律》规定，“公甲兵各以其官名刻久之，其不可刻久者，以丹若髹书之”。《效律》规定：“公器不久刻者，官啬夫赀一盾”。这样产品若以后发现问题，便可据此问罪于当事人。
从《效律》等律文的内容看，秦凡主管经济的部门都有专门从事经济核算的事宜，称为“计”。同时，这些部门每年都要向上级或朝廷报告其经济收支情况，称做“上计”。“上计”的内容不仅有钱、粮收支的项目，还包括户籍、土地、赋税、劳役等各方面的版籍情况。它不但使中央政权能及时把握全国经济乃至各部门经济的状况，以便下达适宜的规划；也能据此考核各级官吏的政绩，使其更有效地执行国有经济的规划。正因为其国有制经济体系的庞大，所以秦国对上计制度的要求也相当周密与严格。
根据上面对秦国经济基础的分析，最后我们可以对秦国的社会性质下一结论。秦国的国有制经济占据着主导地位，其中国家土地所有制的农业生产占据着绝对支配的地位，官营工商业经济也有着极其重要的位置，国家对于经济运作有着周密规划和一系列细致的管理制度。而当时并不存在什么新兴地主阶级［（２）ｆ］，虽然在官营工商业中使用着大量的奴隶和刑徒，但秦国毕竟是一个以农业经济为主的大国，在农业生产中主体劳动者是国家授田的农民。这样，商鞅变法后秦国的社会性质，与传统的定论就有着极大的距离。我们认为，如果将“封建”这个概念，仅限于农民受田租剥削的生产关系而言，那么，当时的秦国应是一个较为成熟的国家封建制社会。法家在经济方面的主张其实是“一种超阶级的国家主义经济观”［（３）ｆ］，而秦国在它的指导下，走进了这样一种社会制度之中，就一点也没有什么可奇怪的了。
（１）ａ 《史记·商君列传》。
（２）ａ 《史记·甘茂列传》。
（３）ａ 《试论秦国商鞅变法后的土地制度》，《中国史研究》１９８３年第２期。
（４）ａ 《朝非子·诡使》。
（５）ａ 《史记·王翦列传》。
（６）ａ 《史记·秦始皇本纪》。
（１）ｂ 参阅拙作：《战国法家代表地主阶级吗》，《学术月刊》１９９１年第３期。
（２）ｂ 《战国授田制试论》《社会科学》（兰州），１９８３年第６期。
（３）ｂ 《续汉书·郡国志》注引《三秦记》。
（４）ｂ 《秦会要订补》卷２４引《黄图》。
（５）ｂ 《史记·滑稽列传》。
（１）ｃ 《史记·秦本纪》。
（２）ｃ 《史记·商君列传》。
（３）ｃ 《汉书·食货志》。
（１）ｄ 《盐铁论·通有》。
（２）ｄ 参阅罗开玉：《秦汉工室、工官初论》，《秦汉史论丛》巴蜀书社出版。
（１）ｅ 《华阳国志·蜀志》。
（２）ｅ（４）ｅ 《云梦秦简初探》第１８４页，河南人民出版社１９８１年版。
（３）ｅ 《续汉书·百官志》。
（５）ｅ 《学术月刊》１９９４年第８期。
（１）ｆ 《“使黔首自实用”新解》，《天津师大学报》１９８７年第５期。
（２）ｆ 参阅拙作：《战国新兴地主阶级说质疑》，《社会科学战线》１９９３年第４期。
（３）ｆ 参阅拙作：《战国法家代表地主阶级吗》，《学术月刊》１９９１年第３期。
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