自然的破坏是漫长的、缓慢的、轻微的，一般是难以避免的，而人为的破坏则是迅速的、灾难性的、毁灭性的，多数是可以避免的。因而，解决人为破坏，是当务之急。但是，保护经费不足、保护手段落后、保护标准较低、保护机构不健全，让文保部门无法防止、遏制各类人为破坏，难以有效地对点多、线长、面广、分散的岩画实施有效保护。

看到一幅幅岩画被有意无意地破坏，人们痛心疾首。本报记者也曾就保护岩画多次发出过呼吁。2007年5月11日，光明日报刊发本报记者采写的长篇报道《宁夏岩画保护难在哪里？》，全面分析了岩画保护的现状、问题和出路，也提出了制定岩画保护法律法规的建议。

岩画保护，立法先行

保护岩画，应该多管齐下，多种措施并举，其中最根本的还是要立法。有了法律法规，就有了执法[注: 执法，亦称法律执行，是指国家行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。-zhifa]依据，就可以依法采取必要的措施，进行有效的保护。事实也确实如此：2002年，银川市成立了贺兰山岩画管理处；2003年，银川市人大常委会审议通过了《银川市贺兰山岩画保护条例》。这个条例随即经自治区人大常委会审议批准实施，对岩画保护产生了积极作用，银川市境内的岩画也确实得到了有效的保护。但是，这个条例覆盖有限，银川市以外的岩画，都没有资格享受这样的“待遇”。

宁夏岩画保护，需要法律这个“保护伞”！舆论的强烈关注，更是引起有关部门的高度重视。宁夏文物局局长卫忠告诉记者，早在2007年，有关部门就开始着手制定法律条例了。自治区人大常委会、自治区政府法制办、自治区文化厅及文物局等部门都为此多次调研、讨论过，有的省级领导还亲自带队实地调查、到外地考察。宁夏岩画研究中心则直接参与了保护条例的起草工作，宁夏文物考古研究所的专业人员也参加了讨论修改。自治区人大常委会一审后，又广泛征求意见。在修改完善的基础上，自治区人大常委会最终二审通过，决定自2011年10月1日起施行。

最近，自治区人大常委会为此举行立法情况通报会。据人大法工委副主任哈莹介绍，《宁夏回族自治区岩画保护条例》共6章、33条，主要内容有：明确了岩画的定义和保护范围，明确了文物管理部门的监管、保护职责，从制定岩画保护规划、实现分级保护、划定保护范围和建设控制地带等方面，明确了保护的目标，有针对性地制定了12条具体的保护措施，对岩画的研究和利用作出具体规定，对各种破坏行为作出处罚规定。

这个条例，针对保护意识淡薄、保护措施不到位、监管力度不够的状况，突出了保护第一

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