当新闻法出现的时候，清政府已经开始慢慢地承认公民集会、结社和言论等权利了。

链接：沈荩并非因言获罪？

提到沈荩，人们都会说他是“最早为新闻事业献身的人”、“近代第一个以身殉职的记者”。事实上，他确实为中国的新闻自由做出了巨大的牺牲和贡献。

但有一些研究者分析，沈荩之所以被处死，完全不是因为他揭露《中俄密约》的内容，而是另有原因。

中南大学彭平一教授就曾经这样分析：

沈荩泄露的《中俄密约》（“七条要求”），其实并不是清朝政府愿意签订的，因为它一出笼，“差不多立刻遭到拒绝”。清政府也曾明确答复俄国政府：“在满洲撤军完成以前，绝不讨论任何条款。”

真实的情形是，清政府为了达到“以夷制夷”的目的，让英、美、日等国家牵制俄国，本身就有意向西方诸国透露条约内容。

清驻俄公使胡惟德给外务部[注: 简介 １９０１年７月２４日，清廷明令改总理衙门为外务部，班列六部之前。任庆亲王奕劻总理外务部事务，体仁阁大学士王文韶为会办外务部大臣，工部尚书瞿鸿机调 补外务部尚书，授为会办大臣。]的电报中就这样建议：“窃以七条俄利于秘，若事至吃紧，恐不能不密告美、日友好等国，暗为牵制。”

如果翻阅著名史家金冲及、胡绳武的《辛亥革命[注: 辛亥革命是1911年清政府出卖铁路修筑权，激起中国人民的反抗，四川等地爆发保路运动。1911年10月10日，武汉地区的革命团体文学社和共进会发动武昌起义，]史稿》，以及李新主编的《中华民国[注: 中华民国是从清朝灭亡至中华人民共和国建立期间的国家名称和年号。简称民国。位于亚洲东部、东临太平洋，成立于1912年的民主共和国，为第二次世界大战的主要战胜国及联合国五个主要创始会员国之一。]史》等著作就能发现，他们提到“沈荩案”的时候，都不提揭露《中俄密约》的事情，可见他们对这一传闻，也是存疑的。

问题就在于，当时清政府有意泄露条约内容，最先是在国外的报纸上公布，但不少人以为是最先在国内公布，并对最先揭露者深感兴趣。当大家在纷纷寻找是谁

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