读书报：在实际的兼并重组过程中，尚有地方保护主义和部门保护主义的坚冰，根据您的了解，对此，总署有怎样的具体政策和措施？

　　范卫平：推动现行的新闻出版企业兼并重组有两只手，一是政府推动，二是市场运作。在国外，可能市场运作的力量大于政府推动，但是，在中国的现有体制下，政府不推动是不行的。两者必须有机地结合。当然，政府不能下命令对企业进行行政撮合，而是通过政策引导来推动。

　　读书报：现在，行业也有一些议论，认为总署对大企业关注很多，给以很多荣誉和资源倾斜，重视出版企业的规模和经济效益，但是，对一些虽然规模小、但专心做好书，承担出版文化传承功能的出版企业关注不够。对此议论，您的看法是？

　　范卫平：这种看法带有偏见，有片面性。总署打造大船，给大型出版传媒企业以资源的倾斜，这是对的，因为要提高新闻出版企业的国际竞争力、影响力和传播力。但是，与此同时，总署也非常重视那些专、精、特、新的小型或中型出版单位的发展，在文件中也说得很清楚，要予以扶持，包括非公有资本设立的文化机构，我们同样扶持和有序引导。比如，小出版社出大的传承文化的好书或者工程书，肯定支持。

　　有序引导非公有出版工作室的发展

　　读书报：去年的《指导意见》和今年的“一号文件”都积极鼓励、支持和引导非公有资本以多种形式进入政策许可的出版领域，这些政策许可的出版领域包括？

　　范卫平：根据《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》和国家《文化产业振兴规划》等文件精神，我们鼓励、支持和引导非公有资本以多种形式进入政策许可的领域。包括：鼓励和支持非公有文化机构从事印刷、发行等新闻出版产业的有关经营活动。引导和规范个体、私营资本投资组建的非公有文化机构以内容提供、项目合作、作为国有出版企业一个部门等方式，有序参与科技、财经、教辅、音乐艺术、少儿读物等专业图书出版活动。鼓励和支持非公有文化机构开拓境外新闻出版市场。

　　读书报：有民营出版商提出，《意见》与“一号文件”是对现有国有出版社和民营的合作的认定，但没有更为具体的细则。那么，对于国有民营的具体合作路径和模式，您有什么具体的意见？

　　范卫平：对于非公有出版工作室，两个指导意见均明确了这么几点：第一，肯定非公有出版工作室是一种新兴的文化生产力；第二，鼓励和支持它们以多种形式进入政策许可的领域；第三，将它们作为新闻出版产业的重要组成部分，纳入行业规划和管理，引导和规范其经营行为；第四，将积极探索非公有出版工作室参与出版的通道问题；第五，鼓励国有出版企业在确保导向正确和国有资本主导地位的前提下，与非公有出版工作室进行资本、项目等多种方式的合作；第六，鼓励和支持非公有文化机构积极开拓海外新闻出版市场。总体上要努力为非公有出版工作室的发展、参与新闻出版活动创造条件，为他们营造平等竞争的机会。

　　总署下一步政策走向

　　读书报：由此还有一个行业关注的问题。比如，一些市场上畅销的图书往往只是物质时代的消费品，而难有传世的文化价值；比如，即使是在零售图书市场做得很好的浙江新华，一个面积一万平米的书城，一年的销售额也就是六七千万，但同样面积的百货商店，元旦两天促销销售额就是1.6个亿。难怪越来越多的书城用越来越多的面积卖其他东西而不是图书，2009年，图书上架时间短、上架率低和退货率的增加，与各地新华书店图书营业面积的收缩不无关系。当产业发展逻辑与文化发展逻辑产生矛盾的时候，如何解决？

　　范卫平：我是这样理解的，第一，出版单位必须按照中央提出的“三个贴近”要求来出书，要多出满足广大人民群众日益增长的文化需求的图书，而需求的满足，是多层次的。阳春白雪、传世之作是需要出的，但是，普及类的、人民群众需要的，也是必要的。包括我们现在正在建设的农家书屋正是为了满足农民的阅读需要。

　　另外，卖场在萎缩，销售在下降，我认为，有这个情况，但不是普遍情况。比如，在北京三大书城排很长的队交钱已经是一种常态，说明北京的新闻出版产品需求量是很大的。现在有些边

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