[关 键 词] 总分馆制   乡镇图书馆发展  根本途径 

近年来，随着公共文化服务体系建设的不断深入和国家发改委、文化部《“十一五”全国乡镇综合文化建设规划》的下发，各地在建设乡镇综合文化站的同时，把乡镇图书馆纳入建设规划，并先后新建或改建了面积、藏书、设施不等的乡镇图书馆和村落图书室，图书馆（室）成了农民求知、求乐、休闲的好去处。然而，轰轰烈烈的图书馆（室）建设热潮仅仅过去几年时间，有的便成了开关室，有的成了藏书室，出现了门可罗雀现象。究其原因，虽然有多种因素造成，但图书经费后劲不足，藏书资源单一是造成图书馆门可罗雀的主要原因。那么，怎样才能使乡镇图书馆（室）可持续发展呢？笔者在宁波市鄞州区各镇乡（街道）图书馆调查后，初步得出结论，实行总分馆制，打造“十五分钟图书阅览圈”是镇乡（街道）图书馆（室）可持续发展的根本途径。

1.实行总分馆制后所取得的实效

鄞州区自2007年试行总分馆制至今，已建立分馆13个，其中镇乡（街道）7个，占镇乡（街道）万册图书馆40%。分馆的建立，不仅让读者就近获得了公益文化服务，打造了“十五分钟图书阅览圈”，而且使图书资源得到共享，读者借书还书像银行取钱一样便利。公共图书馆实行总分馆制是深化公共文化服务体系的主要模式，是镇乡图书馆可持续发展的根本途径，取得明显实效。

1.1馆室增加，“十五分钟图书阅览圈”初具规模。鄞州区共有常住人口150余万人，其中户籍人口78万人，22个镇乡（街道），辖409个行政村，30个社区。据区图书馆2008年统计年报，镇乡有图书馆19个，藏书250165册；村村建有藏书千册以上图书室，藏书750103册；每个社区建有图书阅览室，藏书136180册；全区总藏书1136448册（不包括区级、企事业单位和学校图书馆藏书）。按户籍人口计算，每3.9万人拥有一座公共图书馆，超过发达国家图书馆拥有量标准。现在农民去图书馆（室）借书阅览，只要走上十五分钟路程就能到达，比联合国科教文组织《公共图书馆服务发展指南》：“在城市和近郊，利用私人交通工具到达最近的图书馆的时间不超过15分钟……。”居民与图书馆的距离要缩短很多。图书馆，像家里书房一样方便。

回望鄞州区各镇乡（街道）图书馆发展历程：上世纪70年代，各乡镇成立文化站时便建立了图书室，藏书百余册至近千册不等。90年代中期，随着浙江省“东海文化明珠”工程的创建，各镇乡纷纷建起了万册图书馆，一时出现了读者白天借书排长队，晚上灯火通明阅读到深夜的辉煌景象。进入新世纪后，随着经济发展的转型和镇乡文化活动项目的不断增添及镇乡财政对图书购置经费的多年不投入或投入较少，图书馆功能逐渐退化，读者数量大幅度减少，有的图书馆只守着破旧的万余册藏书，过着门可罗雀的生活；有的镇乡为了解决村级图书室藏书不足，干脆将这些旧书赠送给了村里，图书馆成了“空壳”。近几年，为打造“十五分钟文化圈”，图书馆建设又得到了各级政府的重视，鄞州区政府下发了《关于实施全区图书馆城乡服务一体化的实施意见》文件，对总分馆制设置的工作目标、主要任务、经费保障等都作了明确的规定。运行两年多来，不仅90%以上镇乡修建和扩建了图书馆，而且100%行政村、社区新建和改建了图书室，十五分钟图书阅览圈初具规模。

1.2书源共享，镇乡图书馆（室）虚拟藏书增加。概括分馆的功能，不仅是乡镇图书馆图书借阅与流通的窗口，还是乡镇文化、教育、休闲综合服务的窗口，在多种层面上实现总分馆间的资源共享。从鄞州区已建立的13个分馆运行情况看，一是书源增加。过去新增图书只有一个单位的数量，现在十几个单位一起购置，书源便增加了十几倍甚至几十倍。这是因为，不仅总馆每年在新增图书，各分馆也在新增图书，总分馆制下的图书是流通的，且总馆每月有一次图书流通车到各镇乡流动点供读者挑选，大家根据爱好能阅览到自己喜欢的书籍，无形中镇乡图书馆虚拟藏书量增加了。二是解决了镇乡图书经费不足。过去由于图书经费有限，经济不怎么富裕镇乡一般没有图书专项经费或只有少量图书经费，购不起图书。久而久之，图书馆室便成了藏书室。就连经济发达的邱隘、石碶、高桥、横溪等镇（街道），虽藏书几万册，但按常住人口计算，每个镇（街道）约5个人仅拥有1册书，藏书少而书源也单一，根本满足不了读者的需求。分馆建立后，不但可以网上阅览全区各公共图书馆的藏书，而且书源也大大丰富了，可以说每个读者的阅览爱好基本得到了满足。

1.3读者猛增，镇乡图书馆（室）重新燃起读者阅读热情。借书还书，像银行取款一样便利。这是读者们的一致意见。由于镇乡（街道）建有图书馆，村落、社区建有图书室，且这些馆室藏书都统一编目进入网络，读者借书证实行全区“一卡通”，即区中心馆与各镇乡分馆之间的图书证是相互通用的，图书实行通借通还。这样读者就可以通过预约方式，在分馆或图书流通点就近取书、还书，因此借书还书像到银行提款还款一样方便。不仅如此，通过总馆知识的网络向下延伸，在各镇乡（街道）设置的多个图书流通点，每月就有1000余册图书按需求在图书馆室间流通，让更多人获得了公共图书资源。正因为有便利的借书还书通道，读者办证、阅览人数猛增。据2008年统计，13个实行总分馆制单位就新增读者3万余人，比上年增长30%以上，各镇乡、村落、社区图书阅览室重新燃起灯火通明的阅读景象。

1.4资源共享，网络成了读者第二居室。实行总分馆后，读者可免费使用区图书馆的网上数字资源，足不出户，可以通过虚拟网络直接使用图书馆的数字资源。总馆海量的数据库让各分馆跨进数字时代。利用总馆数字资源网络，分馆读者在家中可以像在电子阅览室一样登录网站了解活动信息，浏览检索数目，网上办理续借手续，并且可以不受时空限制查论文、看电影、读电子书，充分使用。因此，总分馆制下的网络资源成了读者第二居室。

2.镇乡（街道）图书馆目前存在的问题

鄞州区实行总分馆制两年多来，虽然取得了一些成绩，但也暴露了不少问题，这些问题主要集中在以下几个方面：

2.1图书馆资源“配不上”经济实力。鄞州经济实力在全国年财税收入百亿元区（市、县）中名列前茅，但图书馆建设与经济发展不成正比，发展不平衡，22个镇乡（街道）有3个尚未建立万册图书馆，有的建了万册图书馆，由于领导重视程度和图书资源、资金不足等因素，使图书馆有名无实。虽然按国际通行标准每5万人平均拥有1座公共图书馆，从统计数字来看，已经超过标准，但实际上存在着很大差别，许多镇乡图书馆没有发挥它的应有作用。在人均馆藏量上，国际最低标准为2册，鄞州区截至2008年底人均仅为1.46册，还不包括外来人口。另外，从实现总分馆制镇（街道）来看，有一种完成任务的味道。自从当年实行总分馆制时购置一些新书和必备的电脑、终端等设施后，两年多来基本不添新书和设备。如果这样再继续下去，必定会走“搞时轰轰烈烈，过后冷冷清清”的老路。

2.2镇乡图书馆服务还比较薄弱。镇乡图书馆藏书，有质量的专业书太少了。笔者曾去过鄞州区80%的镇乡图书馆，里面大都摆着“猴年马月”的书籍，而且满是灰尘。有的镇乡自从建立万册图书馆后就没有买过书，有的镇乡年人均图书经费不到1元钱。图书借阅仍以手工为主，许多镇乡把用于图书借阅的电脑作为文化站办公电脑了。图书馆资源与其经济实力实在不匹配。

2.3全区30%镇乡读者尚未办理通借通还借阅证。鄞州区图书馆规定，不管是实行总分馆制的镇乡还是尚未实行的镇乡，只要读者愿意办理图书借阅证，都可以通借通还。区图书馆为方便读者借还，还在各镇乡设立了图书流通点，每月一次送书到各镇乡。仅管做了大量的服务工作，可就是读者少得可怜，有30%镇乡连一个持有通借通还借阅证的读者都没有。原因虽然是多种多样，但没有实行总分馆制和宣传发动不到位是主要原因。

3.实行总分馆制下镇乡（街道）馆可持续发展的构想

鄞州区实施的图书馆业务管理体系还不是严格意义上的“总分馆制”，因为它没有对人的控制，没有全面实现人财物的统一管理。但其先易后难，先经济发达镇（街道）后经济一般乡镇，再经济欠发达乡镇，再延伸到村落（社区）的实行总分馆制做法值得肯定。那么，实行总分馆制后，如何使镇乡（街道）图书馆得到有效推进，如何在现有体制允许的范围内寻找突破口，创建一个“鄞州模式”呢。笔者提出以下构想：

3.1创造“鄞州模式”，将镇乡馆纳入区馆业务范围，实现人财物的统一管理。目前，鄞州各图书馆呈区、镇乡（街道）、村落（社区）三级条块分割现状，各自为政，不能充分共享人才、技术、设备、文献、用户等资源，场馆移作他用现象时有发生。而镇乡馆图书管理员业务素质普遍不高，年龄老化，文化水平偏低，有的连最起码的电脑基本操作都不会，难以在总分馆制下工作。纳入区馆管理后，通过岗位培训，向社会招聘等，不但能提高管理员素质，而且能解决管理员工作生活的后顾之忧，同时通过实行“双轨制”的业务领导，使镇乡图书馆走向正规，实现真正意义上的“总分馆制”。

3.2在资金投入方面，鄞州作为一个经济强区，在保障区馆的运行和人员经费的前提下，对镇乡馆图书经费进行重点倾斜。镇乡馆的经费可以按现有镇乡经济分类和对文化投入的补助政策，实行上限经费按比例补助进行。即：一类乡镇在年8万元图书经费内补助20%，二类乡镇在年6万元图书经费内补助50%，三类乡镇在年4万元图书经费内补助70%。区馆与镇乡馆在业务经费（主要是指购书经费）投入比例上的分配，以区馆占60%-70%，乡镇馆占30%-40%为宜。

3.3在资产管理方面，本着谁投入归谁所有的原则，要分别投入便于区分。区馆重点负责图书配置，这样便于丰富图书资源，各分馆不重复购置；镇乡馆负责报刊订阅，原则每年订阅报刊种类不少于50种。业务管理方面，实现业务上的一体化管理，要统一技术平台，实现通借通还，联合采编，达到资源共享，服务互动。

3.4在具体的操作中，本着成熟一个整合一个，优先整合最好的，起到示范作用；然后视情况而定，切不可一轰而上，否则又要走只注重形式不讲究实效的老路。整合镇乡馆的先决条件是馆舍建筑面积应该达到200平方米以上，工作人员至少2人以上，每年购书经费要保证投入5万元以上。这样才能保证整合效果。

从目前的状况看，鄞州区19个镇乡（街道）馆有80%以上具备整合条件。为此，区有关部门要强力推进整合镇乡馆工作，形成区、镇乡（街道）两级合力。区有关部门主要是保证区馆整合镇乡馆的必备资金到位，镇乡政府要保证镇乡馆达到整合标准。只要区政府给予重视并在财力上大力支持，整合镇乡馆工作一定能取得成效。

总之，整合镇乡（街道）馆实施总分馆制是乡镇图书馆发展的必然结果，也是图书馆间进行协作、资源共享的高级阶段和理想模式。也就是说，乡镇图书馆在各级政府支持下打造出强大的信息资源、技术资源、人才资源及事业经费等绝对优势，便能形成紧密、高效的乡镇图书馆服务网络，充分发挥区图书馆集群化管理的整体效应，从松散的图书馆协作网，到最后

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