三、关于《中国奥委会兴奋剂控制规则（征求意见稿）》的说明

    兴奋剂控制是反兴奋剂工作的重要内容之一，包括兴奋剂检查、检测、结果管理、调查听证、处罚、申诉和仲裁等7个主要环节。为了进一步规范对兴奋剂控制工作的管理，自2004年开始在征求有关方面意见的基础上，形成了《中国奥林匹克委员会兴奋剂控制规则（征求意见稿）》。现就几个主要问题说明如下：
    　　（一）制定本规则的背景
    2004年3月国务院《反兴奋剂条例》开始实施，作为负责并组织全国反兴奋剂工作的国务院体育主管部门，应该制定有关实施细则来贯彻落实。国务院《反兴奋剂条例》除加强了对兴奋剂源头的控制，强化了体育社会团体、运动员管理单位的责任外，还进一步规范了兴奋剂控制各环节的工作，明确要求国家体育总局应制定兴奋剂检查规则。2003年3月，由世界反兴奋剂组织制定的《世界反兴奋剂条例》在第二次世界反兴奋剂大会上获得一致通过，中国奥委会和中国奥委会反兴奋剂委员会已经分别签署声明，承诺执行该条例。另外，联合国教科文组织目前正在就《国际反兴奋剂公约（草案）》征求各国政府的意见，计划今年10月将在第33次全体大会上通过。我国现行的反兴奋剂工作规定，总体上是与上述3个重要文件的要求一致的，在处罚等方面的力度还要更大一些。但在对兴奋剂控制过程的7个主要环节以及对违规行为的定义等内容上，也存在着文字表述不一致（例如对8种违规行为的定义），与上述文件要求不相符（例如召开听证会的主体），或者一些制度规范在我国尚未建立实施（例如仲裁制度）的情况。1995年原国家体委制定的《禁止在体育运动中使用兴奋剂的暂行规定》和1998年国家体育总局1号令《关于禁止在体育运动中使用兴奋剂行为的规定》实施以来，在不断加大力度的反兴奋剂斗争中发挥了重要作用，但总结多年来的实践，各地区和单位也认为有不少问题需要进一步完善和规范。根据以上情况，我们起草了《中国奥委会兴奋剂控制规则》提交这次会议，征求各地区、各单位的意见。
    在起草过程中，对以国家体育总局名义还是以中国奥委会名义制定颁布《规则》这个问题存在两种不同意见。如果能以国家体育总局名义颁布，力度当然要更大一些。但依据有关法律法规，政府不能对社会团体的处罚问题做出实质性的规定，也不宜以政府名义承诺执行国际体育组织的有关规定，因此，我们选择了后者。
    　　（二）制定本规则的指导原则
    在《征求意见稿》起草过程中，我们着重把握了以下4条指导原则：
    第一，对国务院《反兴奋剂条例》中的有关规定，该细化的要细化，该增加的要增加，该重申的要重申。
    第二，对《世界反兴奋剂条例》和《国际反兴奋剂公约（草案）》中的有关规定，既要原则上予以体现和落实，也要根据我国国情在允许的情况下做适当修改补充（例如对运动员辅助人员和相关单位的连带处罚问题），或对目前难以执行的个别条款在文字表述上做适当的技术处理（例如关于禁赛期间对运动员或运动员辅助人员扣发“体育运动方面的补助”或“举证责任与证据标准”问题）。
    第三，对兴奋剂控制各个环节的工作，既赋予有关主体相应的职责，也明确了相应的操作规则或技术标准，在规范兴奋剂控制工作的同时，也便于加强对兴奋剂控制工作的监督。
    第四，强调运动员在反兴奋剂权利和义务方面的对等，增加了有关申诉权、抗辩权、无过错责任等条款，保护运动员的合法权利，公平、公正处理每一例阳性和其他违规行为。
    　　（三）对处罚条款的说明
    限于时间关系，下面重点对《征求意见稿》第六章做简要说明。
    1.关于特定物质和非特定物质的阳性。
    国家体育总局《1号令》对兴奋剂阳性的处罚分为一类药物和二类药物阳性，第一次一类药物阳性禁赛2年，第一次二类药物阳性的处罚为警告或不超过2年的禁赛。根据国际上的最新规定，麻黄硷、丙磺舒、糖皮质类固醇等少数几种常用药物中可能含有的物质为“特定物质”，处罚为警告或不超过1年的禁赛，大体相当于过去的二类药物阳性。但除兴奋剂目录中规定的特殊物质外，所有其他物质阳性的处罚均为禁赛2年。
    2.对严重违规行为的处罚。
    从事兴奋剂的交易、对运动员施用或企图施用兴奋剂，协助、鼓励、资助、教唆、包庇运动员使用兴奋剂等，都属于严重的违规行为。在国家体育总局《1号令》中对这类严重违规行为的处罚未做明确规定，只有一条参照条款。根据国务院《反兴奋剂条例》的规定，如果涉案人为运动员，给予4年至终身禁赛的处罚；如果涉案人为运动员辅助人员，给予负有责任的运动员辅助人员4年不得从事运动员辅助工作和体育管理工作的处罚；情节严重的，终身不得从事运动员辅助工作和体育管理工作；造成人身伤害的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
    3.对主管教练员和相关单位的处罚。
    运动员发生阳性后，根据我国的特殊情况也要对主管教练员和相关单位连带进行处罚。这项规定对有效遏制兴奋剂泛滥的势头发挥了重要作用。但对这一规定也有不同意见，《征求意见稿》中仍然保留了对主管教练员和相关单位的连带处罚。另外，目前我国运动员注册管理中还有双计分、双注册、协议计分及交流运动员等4种特殊管理方式，情况比较复杂，国家体育总局《1号令》中对此未做明确规定，《征求意见稿》对上述情况提出了给予双方责任单位相同处罚的办法。
    罚款问题一直比较敏感，这次没有写进去，是否应继续保留，也请大家提出建议。
    （2005年7月13日）

上一页  [1] [2] [3]