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国家意愿与体育经济政策的形成 |
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时间：2009-8-8 16:47:12 来源：不详
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，保证重点开支。财政对体育投入的范围、重点和结构都发生了很大变化。在投入范围方面，对单位实行了分类管理，对没有稳定的经常性收入的单位，实行“全额预算包干、超支不补、结余留用”的办法；对有一定稳定收入的单位，实行“核定收支、以收抵支、定额补助、超支不补、结余留用”的办法；对收入可以基本自给的单位，在资金和福利待遇方面给予一定的优惠政策。
在财政投入总量方面，我国政府对体育事业的投入，要随着国家财政收入的增长而不断增加。在投入结构方面，由于国家财力有限，财政拨款基本都投入到专业体育队伍的建设中，只有极少量的经费用于群众体育方面。
但由于我国的现实经济状况以及我国体育事业发展的现实状况，只靠国家财政投入显然已经无法满足我国体育事业发展的需要，要打破国家一家办体育的局面，逐步形成国家、集体和个人兴办体育的新局面。
3.2 社会筹资政策
在上面的论述中，我们就提到，只靠国家财政投入显然已经无法满足我国体育事业发展的需要，要打破国家一家办体育的局面，逐步形成国家、集体和个人兴办体育的新局面。这就要多渠道、多层次、多形式筹集资金。即使在发达国家，如德国、美国、法国等国家，由政府负担的体育经费只占全部体育支出的三分之一左右，其余绝大部分要依靠社会集资。对于中国这样的发展中国家来说，通过多种渠道筹集体育经费更为必要。从国外的经验看，在社会集资的多种途径中，吸引民众的游资占突出地位，最有效的措施便是发行体育彩票。而我国的实践也证明，发行体育彩票，周期短，收益大，吸引力强，是集民众之资发展体育事业的一个重要途径，体育彩票成为我国社会筹资政策的主要内容。
在社会筹资的政策方面，除了体育彩票的发行外，还有建立体育发展基金征收制度，鼓励境内外企事业组织、社会团体和个人捐资赞助体育事业，鼓励各类体育机构通过提供有偿体育服务筹集资金等政策。
3.3 税收政策
在税收方面，我国对体育事业给予一定的税收优惠政策。1994年财政部和国家税务总局发文规定，纳入国家科委系统管理的体育科学研究机构的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术服务收入，暂免征所得税。体委系统高等院校和中专学校的校办工厂，暂免征所得税。
为鼓励国内企业和个人对体育事业的支持，国家规定，国内企业的捐赠，在中华全国体育基金会开具收据，在年度应纳所得税额3％以内的部分，经主管税务部门审核后，在计算应纳所得税额时予以扣除；对国内个人的捐赠，按一定比例在应交所得税中扣除；企业对体育训练、竞赛和大型体育活动的广告性赞助资金，可在企业广告宣传项目中列支。
为了缓解体育事业单位的经费紧张状况，规定体育机构、社会团体开展体育业务活动及其辅助活动取得的收入可列为事业收入，免征所得税，对优秀运动队训练和国际比赛规定使用的进口体育器材、装备等，报批之后，中央或地方财政根据税单给予退税或专款补助，对于小型体育场馆及运动训练房的建设，固定资产投资方向调节税适用零税率，对于财政部门核拨事业经费的体育单位自用地产、自用房产、自用车船，分别免缴土地使用税、房产税和车船使用税。
3.4 投资政策
我国的体育投资主要是指基本建设投资。长期以来，我国把体育事业作为社会公益、福利事业，国家给予体育事业单位全额拨款，国家负责体育事业基本建设的投资方向和布局，由国家预算安排基本建设投资资金，主要用于体育场馆建设、体育设施的房屋建设和大型体育训练设备购置等。随着我国经济体制改革的进行，我国的投资体制为适应社会主义市场经济体制的需要进行了改革，而体育投资体制作为国家投资的一个分支，受国家总体基本建设投资体制的制约和影响。随着国家投资体制改革的不断推进，体育投资体制改革也逐步发展。长期以来福利型、国家统包统管的供给型模式逐渐被打破，体育投资向产业化方向发展，逐步引入市场机制，投资渠道多元化。但就全国而言，传统体制发展体育公益设施的投入模式没有打破，新的体育投资机制没有形成。
4 结论
在建国初期，在强国战略的指导下，我国对体育事业实行了统包统管的供给型经济政策。体育事业单位作为事业单位，由政府对体育部门实行直接的行政管理，体育事业费和基建费，均纳入中央和地方政府的财政计划，其经济政策也就比较单一，主要是国家对体育的财政政策和投资政策。
为了促进中国体育进一步改革与发展，国家制定了社会化的发展战略，在社会化发展战略指导下，体育改革的重点放在克服过分集中于国家办体育，特别是集中于政府体育行政部门办体育的弊端。旨在重新恢复在政府体育行政部门统一领导下，国家办、部门办、单位办三结合的体育发展模式。为了缓解体育资金紧缺的矛盾，促进体育事业的发展，国家财政一方面继续增加对体育事业的投入，另一方面积极鼓励和扶持体育事业单位充分利用业务优势，广开财源，增强自身的造血功能。
20世纪80年代的体育改革基本上还是属于浅层次的，一些深层次矛盾并未得到根本解决，特别是原有在计划经济体制下形成的举国体育体制和运行机制，还没有得到根本转变。90年代体育改革的核心问题，是要改掉原有体制中阻碍体育发展的弊端，使之能更好地适应社会主义市场经济的发展。
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