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问题与对策：少数民族地区公民文化研究 |
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时间：2009-8-8 16:48:10 来源：不详
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摘要：民主政治建设是少数民族地区现代化建设的重要内容，不仅包括制度建设内容，而且也包括政治文化建设的内容。然而，少数民族地区民主建设面临着各少数民族成员民主制度、机制缺乏，民主意识淡薄以及注重宗教信仰、法治意识缺失。要培育少数民族地区民主型政治文化的基础和条件，就不得不建立和完善现代民主制度和机制，充分开发利用各种政治社会化手段。
关键词：公民文化 少数民族地区 民主政治建设 政治社会化
Abstract: The democratic political construction in the minority areas includes not only the system building but also the construction of political culture. However, the democratic construction in the minority area faces which each national minority member of democratic system and mechanism are lacking, democratic consciousness is light as well as the attention of religious belief, the government by law consciousness flaw. Cultivate the foundation and condition of democratic political culture in the national minority area, we must establish and consummate the modern democratic system and the mechanism, and make use of every means of political socialization.
Key words: civic culture，minority areas，democratic political construction，political socialization
当前，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是实现社会主义现代化建设的重要目标。民主政治建设是少数民族地区现代化建设的重要内容。长期以来，由于受到经济社会发展落后的制约，使整个社会所积淀下来的政治文明成果相对较少。对于少数民族来说，除了受少数民族地区经济、社会发展及自然环境、传统习俗的影响外，还深受少数民族政治文化的制约。要实现少数民族地区政治生活的民主化，就不得不采用有效措施，削弱传统政治文化的影响力，来提高社会主义民主政治文化的统摄功能，最终全面实现少数民族公民文化的建设。
一、公民文化的功能分析
公民文化（civic culture）亦即公民政治文化，是为了稳定民主制度一种心理分析理论。由美国政治学家阿尔蒙德等人首创研究的，其逻辑起点是对政治文化作出严格的界定。这是采用科学定量方法研究政治文化的一个必要条件，而这一界定通过层层辨析和分解的方式，建构了一个可以通过问卷设计进行抽样调查和统计分析的政治文化概念。从文化视角探讨了人们的政治行为和社会政治生活，就是政治系统内的个人和社会各利益诉求主体对于该系统的态度取向，包括对整个政治体系，体系的输入与输出的人口的态度在政治角色的认知、情感和评价。根据一个国家的人口的态度在政治取向诸方面不同的频率分布，可以区分出三种基本的政治文化类型：地域型政治文化，依附型政治文化，参与型政治文化。基于这三种政治文化的类型，从逻辑上说，是政治文化的纯粹形式，而现实中所有的政治文化都是混合的，按照阿尔蒙德等人的界定，所谓“公民文化”是由这三种类型政治文化交汇而成的。“在这种文化中，许多个人在政治中是积极的，但也有许多人充当较消极的臣民角色，更重要的是，甚至在扮演积极的公民角色的那些人当中，也没有排除臣民角色和村民角色。参与者角色是对臣民角色和村民角色的叠加”。[1]p519
我国公民文化理论研究起步较晚，且大多数学者沿袭了阿尔蒙德参与型复合政治文化的提法。如学者潘一禾先生认为，“公民文化是一种复合文化，即村民、臣民、和参与者文化的混合。”[2]张华青、邱伯生先生也赞同阿尔蒙德的观点，他们认为公民文化是“参与型”、“地域型”、“臣属型”政治文化的复合体，它体现的是现代文化和优良传统文化的结合。[3]又如学者李传柱认为：“所谓公民文化或公民政治文化或政治文化，就是指处于一定的历史一社会一文化条件下的权利义务主体对政治体系、政治活动过程、政治产品等各种政治现象以及自身在政治体系和政治活动中所处的地位和作用的态度与倾向。”[4]它包括公民的政治知识、政治情感、政治价值、政治信仰、政治安全感、政治效能感和政治技能等。这显然也是对阿尔蒙德公民文化的发展。
丛日云先生则提出了“民主型公民文化”的概念，“公民文化就是民主文化，是与民主制度相耦合的公民的政治态度、情感、信仰和价值取向，属于民主制度的隐结构。”[5]申建林也认为：“民主政治文化是一个民族在特定时期里对民主价值的认同和信念，以及在民主活动中表现出来的技能。”[6]对于这种民主型的政治文化，张华青概括说：“公民文化是一种平衡的政治取向，维权以守法为要旨，议政以认同为基础，参与以有序为前提，纷争以节制为条件，批评以宽容为原则，其特质是理性处世论争。”[7]从中我们可以概括出公民文化的特质在于：第一，公民具有较强的政治参与意识，关注政治系统的输入与输出，尤其是输入功能取向的具备；第二，公民具有较强的政治认同感和效能感；第三，公民政治活动的频率较高，但这种活动的主要特征是高理性基础上的高参与。在公民文化下，人应该自觉意识到自己的存在的价值,并根据个人条件和意愿去设计、创造人生，实现自我价值。同时人在充分发挥主体性时,也必须遵循相关利益者的原则。个人的主体性与对他人、社会、自然的责任是分不开的。一个珍惜自己的主体性的公民，也必会尊重他人的相关利益者原则。可见，民主政治制度无非是通过民主理念而形成的制度模式，是由民主价值铸成的事实，没有民主政治文化的民主制度不过是空中楼阁，而民主政治文化实际上是一种公民文化。
二、制约我国少数民族地区公民文化建设的几个因素
我国传统政治文化是建立在分散落后小农自然经济的生产方式基础之上的，同时又与中国宗法家族制的社会结构，政治伦理化的儒家学说不可分割的。作为我国有机组成部分的少数民族地区，长期受我国传统政治文化的影响，因而具有中国传统政治文化的基本特征。但是，我国少数民族由于其独特的民族亚文化、宗教信仰、民族语言、生活习惯等方面的特点，也形成了独特的少数民族亚政治文化。这种政治文化与我国主导型的传统政治文化既有主体取向上一致性，也具有自己的特点。改革开放以来，在国家政策扶持下，虽然少数民族地区的经济、政治和文化也得到某种程度的发展，但是其亚政治文化对基层民主的消极影响已经在很多方面凸显出来，成为制约公民文化的培育成长的显形障碍。其主要表现在以下几个方面：
1.民主政治制度和机制缺失。民主政治问题首要的是制度问题。任何民主形式，如果没有必要的制度和法律作保障，没有规范的操作，就必然会流于形式而不会落到实处。美国的政治学家塞缪尔.亨廷顿对制度化作了很好的界定：“所谓制度化是指稳定的、受到尊重的和不断重现的行为模式”。[8]p12对于少数民族地区来说，民主政治制度和机制是这些原生社会中所欠缺的。锻造一个健全而完善的民主政治制度和机制，是少数民族地区农村民主政治建设十分重要的内容。在少数民族地区农村基层没有现代意义的民主政治传统。虽然在一些少数民族当中，诸如额伦春、赫哲、佤、独龙、布朗、门巴等十余个民族，曾经有过他们的原始民主制，但是随着进入现代社会，那充其量已不过是原始民主制的遗风了。阶级社会的“家长制”、“山官”、“头人”制度已取代了原始民主制，各少数民族旧的传统制度中不可能生长出现代意义的民主政治制度和机制。因此，在我国少数民族地区农村基层民主建设中，紧密结合各少数民族的发展实际，进行民主政治制度和机制的创新，是少数民族地区农村基层民主建设一项十分重要的内容。
2.民主主体意识和民主观念缺失。我国传统政治文化属于臣民型政治文化，它要求天下所有子民都服从于上层统治者的统治秩序，按照以儒家思想为主导的传统文化所教导的良民行为模式去生活。对于我国少数民族而言，这种服从性不仅强调对于君权的依附和顺从，而且也注重其民族政治文化对主导型[1] [2] [3] 下一页
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