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对于社会成员的直感刺激,权力崇拜为社会成员所普遍认可, 并作为谋求社会利益资源的基本手段和衡量人的价值实现程度的基本尺度, 它是行政文化意义上的一种潜在意识和行为取向。权大于法, 权力成为准则, 法对权力的制约软弱无力, 严重不足。经历[注: 指亲身见过、做过或遭受过的事。 片名 《经历》The Experience/Tajrobeh (1973) 伊朗电影，35毫米，黑白，60分钟。]几千年历史之河的荡涤, 积淀于人们心理层面的传统行政文化, 不同程度地存在着, 其源远流长的影响在当代依稀可见: 依然全能的家长地位, 依然超常的权力支配空间。政府与公民是一种人身依附关系，是一种不平等的关系，政府只是想统治人民，而不是去服务人民，这样就导致许多关系的错位，如重管理轻服务、重自身轻公众、重形式轻公众等等。这些从红楼梦中的贾家以及整个封建官僚体系都能看出，这是中国建立现代行政管理体系的最大障碍。
二、政府与公民关系的重塑
在现代市场经济社会中, 原先的关系根本不能适应当代的局势，因此政府如果想在人民心中留下好印象，就必须重塑政府与公民的关系。政府公民之间应该接受服务与接受服务的平等关系, 政府观念也要跟着发生新的变化:
(一) 责任型政府。公共责任是现代公共行政的灵魂, 公共服务是现代政府首要的、也是根本的职能。行政权力的公共性决定了政府公共服务的核心是公共责任, 公共责任履行的充分程度也就成为政府公共服务的实质标准。责任型政府不仅重视提供公共服务的效率和质量, 也重视管理人员的职、权、责。因为政府责任性的高低, 将直接影响到其在公众中的形象和地位以及公共服务职能作用的有效发挥。
(二) 服务型政府。服务型政府简单的说就是提供公共产品为人民服务的政府。具体而言, 所谓“公共服务型政府”, 即指从经济、政治、社会各个层面为社会提供公共产品和公共服务的全心全意为人民服务的政府。政府要意识到自己的天职是服务, 它既是管理机关, 也是服务机关。政府及其工作人员切勿将为公众服务作为一种施舍, 应强化服务行为和服务意识, 任何弱化并摒弃这一职能的政府都是一个不称职的政府。
(三) 引导型政府。政府只“掌舵”、不“划桨”。政府通过决策确定公共目标, 确定公共目标的优先顺序。在实现目标的过程中,政府要重视事前问题的预防,以取代事后补救。通过咨询机构,加强公共政策分析， 对公共领域内的专业性问题进行前瞻性研究,提出解决问题的多种对应之策。在政府管理理念和职能发生转变的同时, 公民也要进行观念转变:第一, 增强社会责任感, 培育公民意识和主人意识。提高公众参与能力。行政管理不光是政府的事, 而且是每个公民的事, 它既是公民的责任, 又涉及到公民的切身利益。对社会事务公民不能麻木不仁, 而应主动积极地参与。公众对合理的、正当的政府行为要支持, 敢于并善于提出自己的服务需求, 提供改善服务的建议, 以社会服务配合政府服务, 为政府提供必要的人力、物力、技术手段。没有公众的支持和参与,政府优质、高效服务的目标难以实现。公民应从社会整体利益着眼, 而不是仅从个人或局部利益着眼来选择自己的行为。第二, 增强法制意识。法律和制度具有权威性、神圣性和至上性, 因此, 公民对政府行为及自身行为的合理性应当以法律和制度为准绳来衡量,而不能有其它准则。公民自身首先应遵纪守法, 在此前提下依法充分享受和行使自己的权利, 积极参与政府管理, 对政府上一页 [1] [2] [3] 下一页
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