（一）“以侨救侨”。中国抗战是一场旷日持久的拼实力、拼消耗的大规模战争，相持阶段到来后，抗战更加艰难困苦。尤其是太平洋战争爆发后，南洋各侨居地大多被日军占领，约有135万多华侨难民归国，急待救济。这一方面给政府的侨务工作带来很大困难，另一方面使许多难侨陷入进退维谷的困境。为减少国家战时负担，集中全力抗战，司徒美堂提出了“以侨救侨”的主张，以为“筹设垦殖区”收容归国难侨为“最善之法”。为此，司徒美堂专呈国民政府农林部，较为详细地陈述了自己的救侨主张。他指出，南洋各侨居地沦陷后，侨胞流离失所，处境悲惨。政府虽屡次拨款救济，但只能是暂时维持，并非长久之策。观察现时大势，战争将呈持久状态，侨胞损失的家业难以短期恢复，长此以往，政府也难以承担。“美堂为侨胞一分子，对此不能漠视”，故至重庆后，多方征求意见，商讨救侨办法，“所得结论以为，侨胞于国外既失之产业，当于国内谋兴复之”。其理由是，华侨当初均系生活贫穷而被迫出国，他们并无资本和企业，而是靠吃苦耐劳、艰苦创业、白手起家成家立业的。现在他们因战祸被迫返回祖国，如发挥他们原来掌握的种种从业经验，“则复兴旧业断非难事”。其实政府无须筹设种种工矿实业收容难侨，而农产品收成周期不过四五个月，且资金易于周转，故设垦殖区安置他们最为可行。至于资金，可在归侨和美洲华侨中筹募，未募足之前可先由政府借拨若干。司徒美堂呼吁：“盖救灾如救火，不容一刻之缓视也。”因此，他特向有关部门提出五条建议：1.设置垦殖区办事处。拟定名为“华侨垦殖合作社”。依照合作事业章程组织之，以别于公营实业及商人企业。2.请求政府拨给荒地。政府先会商粤桂滇闽四省指定适宜荒地以资开垦，并请政府就近拨给东西山荒地（即渝西之永川、壁山、铜梁各县交界处）以资从速开垦，所以指定此区者理由为：(1)面积广大；(2)交通适宜；(3)业务易办；(4)销场畅通；(5)成绩可期，俟中央垦区成立后再推行四省垦区。3.募集资金2000万元。请政府先借拨300万元以为开办费，由本社分向国内外侨胞募足此额，即行归还借款。4.尽量收容侨胞。由各垦区先行开始，侨胞登记分别平日执业以备将来尽量任用。5.凡为从业员工必须认股。如此伟大事业须各员工皆占股份始能振起各人奋斗精神，休戚相关，不易为私人把持，成功始有希望。倘从业者无力认股，得向本社先行登记预认股额，声明于每月薪水下扣还若干，其余则于年终奖金内扣清，清还后仍得继续认股。务期达到真正普遍合作目的。[12] 

　　考察司徒美堂的救侨主张，可以得出这样几点简要的认识：一是实际可行。因为它是通过深入调查、反复商讨提出的符合实际的救侨主张。它根据广大难侨实际，用其所长，安置难侨以开发农业为主，调动了他们生存自救的积极性。二是目光长远。救侨主张洞察到了祖国抗战的长期性和艰苦性，因而救侨工作要

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