即是在上述背景下产生的。清政府之所以对四川采取特殊优惠的移民政策，除了上述四川荒凉凋敝，不得不招民重建社会经济外，我们认为还与四川所处的特殊地理位置有关。四川的川东、川北分别与内地省份的湖北、湖南、陕西、甘肃等交界毗邻，而川南、川西南、川西、川西北等又与云南、贵州、西藏、青海等省区为邻，这些地区主要为少数民族聚居地，土司经常生事。因此，开发和重建四川，加强四川在*、经济和军事上的地位，这对清廷进一步控制和管理西藏、青海、云南、贵州等大西南地区，具有重大的意义。四川的稳定与繁荣，对内地和整个西南地区均有举足轻重的作用。
与四川同一时期进行移民的台湾地区，地处祖国的东南一隅，隔海与大陆相望。但与四川的社会经济开发相比较，台湾却显得相当晚。历史文献记载大陆汉人与台湾的交往主要有：三国时代东吴大将卫温、诸葛直率兵万人赴台，但旋即归来。隋朝炀帝曾派朱宽赴台招抚，土人不从。炀帝再派陈ｌéｎｇ＠④等率兵征讨，凯旋而归， 但没有在台湾设置行政管理机构。直到南宋时代，才有极少部分汉人因逃避战乱而移居台湾落业。清朝重修《台湾府志》陈大受序云：“元明以前，率为逋逃薮。”元代曾两次经营台湾亦无结果，但元朝政府设立澎湖巡检司，则是我国对台澎地区正式设置行政管理机构的开始。明朝初年，由于国力不足，北方蒙古人还不时南下进攻，加上倭寇时时到大陆沿海各省抢掠之故，明太祖于洪武二十一年下令将澎湖居民迁到漳州、泉州等内地，并撤销巡检司〔62〕。明朝后期，漳州海澄人颜思齐和泉州南安人郑芝龙以台湾为基地，从事海上贸易活动，部分漳泉居民也随之入台。这些人在台湾聚落成村，从事拓垦生活。故后人有“中土人之入台湾，自思齐始”之说。明末清初，荷兰殖民者占据台湾，他们招募汉民对台湾进行零星的开垦。荷据时代，台湾汉人约有5万人左右〔63〕。
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