第二，《钦定宪法大纲》确认了公民的一些基本权利。《大纲》的第二部分是“臣民权利义务”九条，它规定：“臣民中有合于法律命令所规定资格者，得为文武官吏及议员”；“臣民于法律范围以内，所有言论、著作、出版、结社等事准其自由”；“臣民非按照法律所定，不加以逮捕、*、处罚”；“臣民之财产及居住无故不加侵扰”；以及臣民遵守国家法律，按法律规定“纳税”、“当兵”之义务。上述条文也全抄自《日本帝国宪法》，因此它也同《日本帝国宪法》一样，把公民称为“臣民”，宪法中所规定的“臣民”权利是皇帝恩赐的，不存在自由民权论者所倡导的“国家以前或国家以上的权利与自由”。而且《日本帝国宪法》规定“臣民”在法律许可的范围内所享有的迁徙自由（第22条）、书信秘密（第23条）、信教自由（第28条）和请愿权利（第30条），在《大纲》中都没有列入。可见《大纲》对公民权利的规定比《日本帝国宪法》更为狭窄。尽管如此，它毕竟还是用国家根本大法的形式对公民的一些基本权利予以确认，尤其是它规定公民的财产“无故不加侵扰”，近似地反映了“私人财产神圣不可侵犯”这一资产阶级宪法的核心内容。在它的附属法《选举法要领》中又规定：“选举用投票之法，以得票多数而合例者方准当选”；凡合乎选举资格的公民，都有选举权和被选举权。而这些都是封建法典不曾有过的。

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