民部长皮都奥写信授权法国交趾支那殖民地总督罗丰，为阮朝订立一个“在北圻建立保护制度的协定”[15](p.43)。10月1日，波氏后任游列居伯利写信给外交部长佛来西讷，赞同其前任提出的政策，并指出，外交谈判已经无济于事，军事干预才是唯一可行的办法[16](p.p.182-183)。
法国侵略越南的政策，到此时认为有加速进行的需要和可能。在法国看来，夺取越南此时更富于紧迫的现实意义。从70年代中期以来，在原有的侵略阵营中又增加了新的侵略者（特别是日、德），列强为争霸而形成的矛盾和联合呈现了新的情势，严重地影响到远东，侵华的“合作政策”开始解体，纷纷采取哄抢的方式，加紧侵略中国及其近邻藩属。1876年，英国迫使中国订立不平等的《烟台条约》，取得滇缅边界通商和在滇、川增辟口岸的特权，以及渗入西藏的便利。日本则于同年按照法国的榜样迫使朝鲜订立《江华条约》，开放门户，并于1879年公然吞并琉球。俄国除与日本争夺朝鲜外，又与英国争夺中亚，占据伊犁，觊觎新疆和蒙古。在越南，“法国要对安南行使更广泛、更有干涉性的保护权。别的国家提出了各式各样的抗议，特别是英国在这一点上表示很少迁就”[17](p.168)。英国迫使法国放弃了独占的领事裁判权，德国也表示要设置领事，西班牙则于1879年开始与越南商订新的商约，这些都严重地削弱了法国本不明确的条约地位，而
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