32位，法国人31位，美国人15位，俄国人14位，意大利 9位，葡萄牙人7位，挪威人和丹麦人各6位，荷兰人和比利时人各5位， 瑞典人4位，西班牙人3位，还有朝鲜人1 位（注：乔纳森·斯潘塞：《改变中国》，第115页。）。离开了赫德， 总税务司公署中这样一种国籍构成比例显然是不可想象的。
赫德主持下的中国海关逐渐演变成一个相当庞大的行政机构，除了陆续增设的船钞股、教育股和邮政股外，海关中最核心的部分自然是征税股。海关征税股又分内班、外班和海班三个部分：内班系海关征税的机要部门，专为办理海关内部事务而设，税务司、副税务司及各等帮办都属内班，一般大的海关都设税务司，较小的海关则置副税务司或帮办；外班负责检查船舶货物，系海关人员与过往船货直接打交道的部门，由外班首领、各等总巡、验估、验货、扦子手、巡役等组成；海班负责查缉*，以管驾官为首领。整个海关内部等级森严，从税务司到各级职员，其职责、权限、薪水福利等都有详细的规定。海关中几乎所有的重要职位均为洋人包办，但在外籍关员之中又有内勤人员和外勤人员之别。内勤人员的权力、地位和待遇相当高；外勤人员则通常由一些酒鬼、无赖汉和文盲组成，其中还有一些是化名的逃犯，他们在海关中的地位犹如印度的“秽民”，其受歧视的程度，跟欧亚混血种一般。然而，就是倍受歧视的外勤人员，其地位和待遇也比华籍职员要高，一个外籍的灯塔管理员所拿的薪水比其华籍同事高出
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