1940年，日本发觉中日战争将是一场长期战争，资源匮乏的日本难以用自身资源支持到底，于是它更多地强调“利用现地资源”以实现“以战养战”。同时，它妄图利用更严密的封锁来困死中国抗日力量，因而几十年一贯的*倾销的作法开始发生重大改变。1940年，华北日军通过《昭和16年度经济封锁并确保资源要领》，规定：“努力套取非占领区域之重要国防资源，但如由购买而获得时，则向敌区流出之交换物资，务须不致减低封锁效力……交换物资尽量利用鸦片、化妆品、果子酒、人造绢丝等不能增加敌战斗力及生活力之商品。”（注：特种经济调查处：《华北敌伪对我经济封锁概况》（1942年），油印本。）此后日方果真主要借重于毒品等套取国统区战略物资，严密统制沦陷区内的重要物资供其继续侵华。

日人对推销毒品是不遗余力的，方法往往是将毒品廉价提供给奸商，让他们偷运到内地牟取暴利。奸商每向国统区销售一两鸦片，一般可得数十元利润（注：《闽南的*问题》，战时新闻检查局编：《*专辑》中，油印本。），有时甚至可得到原价6倍以上的惊人收入（注：《中原的经济漏洞》，《*专辑》上。）。在日军这种“让利”销售的刺激下，奸商们对贩卖毒品趋之若鹜。高额利润将国民党驻军也吸引过来。在绥远，某团团长侯顺轩借驻守河防的便利，将驻地粮食大半私运渡

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