“三国同议”勘分帕米尔是英国提出的，清政府迫于英俄私商勘分帕米尔的情况，同意和英俄共同商议。1893年，清政府就已经不断听说英国和俄国就帕米尔在商议定界之事。是年夏天，庆常和英国外交大臣索尔兹伯里会面，索尔兹伯里称英俄正在交涉，沙俄不愿意放弃小帕米尔通往印度之门户，而中国和俄国所争的乌孜别里山以东也包括小帕米尔在内，所以俄国决不会让步。（注：参见许景澄：《许文肃公遗集•遗稿》卷7，第23页。）1893年12月，清廷听说英国可以对俄国酌让小帕米尔，一方面感到俄国非常得势；（注：参见光绪十九年十一月二十日总署收北洋大臣电。参见甘肃师范大学历史系编：《帕米尔历史资料汇编》，第147页。）另一方面又十分气愤，认为“英只顾阻俄不越小帕山岭，而将中国界线内地擅让与俄，阳为联络，阴便私图，且英俄既有成议，则自阿克塔什以南中俄之界更难定”。所以清政府曾指示驻英、俄大使探寻如何进行“三国同议”，希望通过“三国同议，以期补救而昭公允”。（注：光绪十九年十一月二十三日总署发出使薛大臣电。转引自甘肃师范大学历史系编：《帕米尔历史资料汇编》，第148页。）但是此时英国反复无常，竟然否认曾经提议过“三国同议”。（注：参见中国第一历史档案馆“电报档”，2038（十），光绪十九年十一月二十六日收出使许大臣电。） 

 此时英俄就帕米尔私商正殷，庆常在俄交涉十分困难。1893年12月，俄国外交部大臣噶尔斯在交涉中一方面指责中国在交涉原则上不让步，仍然以《中俄续勘喀什噶尔界约》中的约定为交涉根据，逼俄国就范；另一方面，俄国威胁庆常，“现在英俄商议帕事，英国虽争小帕，而小帕以北地方听俄处置，英不与闻。即小帕地界，英亦酌量割让，是英国受商而中国不受商。与其同中国作无谓之周旋，不如与英国商定一切，以符兵部初议”。（注：许景澄：《许文肃公遗集•遗稿》卷8，第24-26页。）这其实清楚地表明了俄国的真实心迹，而且与英国要和俄国划定帕米尔的论调如出一辙，可以说英俄双方在撇开中国解决帕米尔问题上达成了“共识”。此时清政府处在英俄私自商议瓜分帕米尔的夹缝中，几乎被完全排除在外，甚至连有关的消息也得恳求于人。1894年1月，驻英公使薛福成来电称，“英愿以小帕划于中国”，并要求清总署电知驻俄大使许景澄，“西界专与俄商，较易措手”。（注：光绪十九年十二月二十五日总署发北洋大臣转薛大臣电。转引自甘肃师范大学历史系编：《帕米尔历史资料汇编

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