孟德斯鸠创立三权分立学说，主张把立法权赋予人民代议机关，其主要锋芒是反对君主专制制度，反对把全部权力集中在君主手中。但是当康有为把这种学说运用到中国社会实际时，却抛弃了它的限制君权的重要方面，这样就不可能真正实行三权分立，三权仍然集中在皇帝一个人身上。出现这种情况的根本原因是软弱的中国资产阶级上层当时没有力量同整个封建阶级进行斗争，它的斗争对象只是严重阻碍资本主义发的那一部封建势力——封建顽固派。开制度局就是要夺顽固派所掌握的议政权立法权，而不是向整个封建阶级夺权。正因为这样，开制度局才能够得到光绪皇帝的支持。

　　从建议设议院后退到开制度局的原因

　　康有为在建议开制度局以前，曾多次建议设议院。但是在第六次上书（即《大誓臣工请开制度局折》）中，康有为突然放弃了设议院的主张，改为建议开制度局。以后在百日维新中他再也没有提过设议院，并且反对别人提。这表明他的*主张发生了倒退。

　　对于这种倒退，康有为有他自己的理由。他认为中国设议院“尚非其时”。因为当时“守旧盈朝”，“民智未开”，如果遽兴议会，遽用民权，“则举国聋鼓守旧愈甚，取乱之道也”（《日本变政考》卷十一按语）。

　　屈服于顽固派的压力，害怕“愚民”起来造成大乱，这是康有为*上发生倒退的根本原因。

　　此外，康有为的倒退与他个人的遭遇也有密切关系。在戊戌变法时期与康有为交往密切的王照曾讲到康有为转变的原因和经过，他说：“及丁酉冬，康有为入都，倡为不变于上而变于下之说，其所谓变于下者，即立会之谓也。……俄而康被荐召对，即变其说，谓非尊君权不可”（《戊戌变法》第四册，第331页）。王照的说法是有道理的，一八九七年，德国强占胶州湾，康有为进京上第五书，由于以前上书多未上达，使他对包括光绪皇帝在内的

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