没有几天，张元济又对铁路矿务总局和农工商局酌插裁缺各员上疏奏阻。先是，8月2日，光绪命于京师专设矿务铁路总局，派王文韶、张荫桓专理其事；8月21日，命于京师设立农工商总局，派直隶霸昌道端方及侯补道徐建寅、吴懋鼎为督理；8月30日，诏裁詹事府、通政司、光禄寺、鸿胪寺、太常寺、太仆寺、大理寺等衙门，外省裁撤湖北、广东、云南三省巡抚，东河总督及不办运务之粮道，各省同、通、佐、贰等官。无地方之责者，并着裁汰。9月8日，又命铁路矿务总局、农工商总局酌插各衙门裁缺人员。旧机构裁撤的冗官，安插到新衙门去，滥竽充数，是不会有好结果的。张元济有鉴于此，于9月18日上折陈明：“现裁各署，其实缺侯补各员，大都衰庸猥滥者多，部胥市侩杂出其间，能通晓中国旧学者尚难得一，若令备员充位，从事新政，岂不贻误国是，腾笑远人。若专为位置闲员地步，则何如不裁之为愈”。他又进一步指出：过去颁发的上谕，也有“布新存旧”的情况，如“废八股，则请试四书文”；“改武科，则请留弓刀石”，这些，无非是“同一伎俩，蒙蔽圣聪，使新政不能畅行，且不新不旧，将来必有流弊。可以塞我皇上变法之心，以议我皇上维新之误”(张元济；《上光绪奏折》，光绪二十四年八月三日。)。建议：一、“凡新政额缺，令中外大臣，不拘资格，切实保荐素

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