这个仓促制订出来的《大纲》，显然内容还不完善。如对政权机构重要组成之一的司法机关，只提“设立中央临时审判所”一句，而未及具体的内容。《大纲》受美国宪法的影响，基本采取了集国家元首与政府行政首领于一身的总统制。各部部长直接对总统负责而不必对参议院负责，各部机构职权只要总统批准便可施行；总统独立行使职权，不必对参议院负责。再者，选举总统并非每一参议员均有投票权，而是每省限投一票，这与美国十三州代表会议的制度一样；总统对参议院议决事项以10天为限的一次性否决权，亦与美制相同。《大纲》的“临时”性质也是显而易见的，当时急于产生临时中央政府。但作为统一制订的第一个法律大纲，并且是过渡性法律大纲，它的意义和作用完全应该肯定。《大纲》最后规定：“临时政府成立后六个月内，由临时大总统召集国民会议”；“临时政府组织大纲施行期限以中华民国宪法成立之日为止。（注：张难先：《湖北革命知之录》第391—393页；刘星楠：《辛亥各省代表会议日志》，《辛亥革命回忆录》第6集，第244页—246页。） 

（二）、议决“如袁世凯反正，当公举为临时大总统”； 同意民军、清军暂时停战，接受袁所派代表唐绍仪与黎元洪或黎的代表进行和谈，和谈条件：1、推倒满清政府，2、主张共和政体，3、礼遇旧皇室，4、以人道主义待满人。（注：张难先：《湖北革命知之录》第391、394页；刘星楠：《辛亥各省代表会议日志》， 《辛亥革命回忆录》第6集，第246—247页。） 

袁世凯、黎元洪之间的秘密议和其实早已进行，呼袁反戈，许予总统也非个别一时之议。当时不仅立宪派人热切盼望，就连一些革命党人也如此表示，因此，12月2日代表会议作出“如袁世凯反正， 当公举为临时大总统”的决议，亦是十分自然的事。

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