(一)划定了中俄中段边界中俄中段边界的划定对清朝的意义尤为重要。从中俄尼布楚谈判到恰克图谈判,在将近半个世纪的时间里,就双方的划界问题,相对于俄国而言,清朝的态度是积极的、主动的。这与清朝当时的国内情势密切相关。 

与准噶尔蒙古的关系问题一直是困扰康、雍、乾三朝*及外交的一个大问题,事实上,清廷急欲与俄国签订《尼布楚条约》和《恰克图条约》,与准噶尔部事态或多或少都有一些关联。雍正初年,准噶尔部继续与清朝处于相抗衡的状态下。自康熙末年起,由于边事征讨频繁,雍正初年出现了严重的兵力疲敝,财力不足的情形。“关外人家多有撤毁处,关内人物颇稀疏,马畜甚贵,或骑驮骡而行,盖以征讨西鞑之故,如是凋弊云耳……此言若信,则其困于征讨可知……”。【吴晗辑:《朝鲜李朝实录中的中国史料》(十),《肃宗实录三》,中华书局1980年版,第4333—4334页。】而俄国随时会与准部结盟的可能性又一直为清朝所警惕和担忧。在这种棘手的局势之下,雍正帝不得不对清朝北部边疆的总体战略重新进行设计、部署,以缓解来自北方的种种压力。对内,清廷采取大规模撤兵还内、宁息边务的措施,潜心积蓄财力,增强国力,厉兵秣马。雍正五年(1727),雍正帝在与岳锺琪筹划对准部用兵事时,表达了他对平准一事的真实想法:“至于糜费钱粮之处,不必介意。朕常有言,舍千万帑金,除却策旺一大患,所得亦可偿所失矣。凡遇一劳永逸之举,朕从不惜费,况户部库帑今岁可至五千万,斯何足虑!此事尚非目下急务,徐徐详议具奏。”【《清史编年·雍正朝》,中国人民大学出版社1991年版,第249页。】对外,清廷主动与俄接触,敦促对方尽快划定两国北部边界,希望通过条约的形式约束俄国,阻止其对准噶尔部的渗透。就二者在清廷心目中的战略地位而言,当俄、准两方同时和清廷发生冲突时,清廷还是把解决准部问题放在第一位,并因此有时不惜对俄国采取妥协。“西藏、谆噶儿之事,比不得安南、鄂洛素海外诸国,四十八旗、西海、喀尔喀等众蒙古人心系焉。谆噶儿事一日不靖,西藏事一日不妥;西藏料理不能妥协,众蒙古心怀疑贰。此二处实为国家隐忧,社稷生民忧戚系焉。”【《鄂尔泰奏折》,《掌故丛编》,第4集。】 

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