渥巴锡原是土尔扈特部总汗，又是土尔扈特人民公认的领袖，清政府对他戒心重重，处处提防。当渥巴锡自热河返回伊犁后，曾上奏要求派遣一大喇嘛为其诵经。清政府认为，这一要求是渥巴锡试图通过宗教扩大自己影响的一个步骤，指出“因厄鲁特之风习，极尊崇佛教，若将大喇嘛遣往伊处，渥巴锡必请至伊部落，此时，不仅新旧归服者归心于渥巴锡，伊等久为一心，对我朝不利焉！渥巴锡等所以再三恳求，其存心于此，故施此巧计也。于此，可知其伊吞伊犁之野心，我等不得不事先有备之”，[18]因此坚决不允。 

在分配土尔扈特部游牧地和封赏渥巴锡等人时，清政府的基本原则是分而治之，以分渥巴锡之势。清政府封渥巴锡为卓哩克图汗，策伯克多尔济为布延图亲王，舍楞为弼里克郡王，巴木巴尔为毕锡呼勒图郡王，其他首领也分别授以爵位，[19]实际上是清政府借众封以削弱渥巴锡作为土尔扈特部总汗的地位。在分配游牧地时，清政府密谕舒赫德，采取分而治之措施，“指地安置伊等时，若使伊等相隔而住。我之将军、大臣等驻于其间，致使伊等断然不能互通音讯方善。其中之渥巴锡、策伯克多尔济，舍楞等三人，更不得住于一处”[20]。按照上述指令，清政府将渥巴锡系，称为旧土尔扈特部，分东西南北四路，设十旗，分牧于准噶尔盆地南北和西部，归伊犁将军管辖。将舍楞系，称为新土尔扈特部，分二旗，分牧于科布多，归科布多大臣管辖，由定边左副将军节制。这样原先是一个整体的土尔扈特部完全被清政府分割控制了。 

当然，对土尔扈特部广大人民来说，虽然在返归祖国之初得到了赈济与安置，获得了较为安定的生活条件。但是从根本上说，广大土尔扈特部人民仍是受着本族王公贵族和清政府封建统治的剥削与压迫，正如当时土尔扈特人民中痛苦传诵的；“我们发疯般地追求的是二件东西——上衣和热炕，但我们所得到的却是岩石和砂砾(讽刺中国方面授给土尔扈特民族的是不毛之地)。”[21]在之后将近二百年的漫长岁月里，土尔扈特人民在清政

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