于那拉萨拉一处，恐不足供黄河东西两翼蒙古易卖”，因此建议将青海蒙古二十九旗中居牧黄河以东之五旗指定于河州和松潘贸易，“河州定于土门关附近之双城保，松潘定于黄胜关之西河口，此二处地方俱有城堡房屋，地方宽阔，水草俱好，利于互市，可为永久。”此议得到清政府批准②。雍正五年(1727)，清政府在丹噶尔筑城，次年竣工③。在日月山随地就市的贸易活动自此移至丹噶尔城内进行。随着贸易的渐次繁盛，丹噶尔也逐渐称名于世。
由上可知，丹噶尔的民族贸易发端于清政府在日月山所设的互市，但丹噶尔民族贸易的隆兴，特别是日后其规模的不断扩大和辐射范围的不断拓展，则主要是依托了丹噶尔自身所占据的地理和交通位置的优势。首先，丹噶尔地处黄河上游农牧业两大区城的分界线上，丹噶尔暨日月山以西为牧业区，以东为农业区；其次，丹噶尔“路通西藏，逼近青海”，是清代内地与青海蒙藏游牧区以及西藏地区间交通往来的必经之地，有“青海要冲”，“西藏总隘”和“海藏咽喉”之称；再次，丹噶尔在雍正后成为甘肃行省和青海办事大臣所辖蒙藏游牧区（这是清代“青海”的地域范围）和行政分界点，即处在所谓“边内”和“边外”的交界处。这样良好的地理和交通位置，正是丹噶尔地方民族贸易赖以兴盛的内在依托。清政府设立互市，则为丹噶尔的地理和交通位置优势转化为经济优势提供了良好的契机。
实际上，从历史上来看，包括丹噶尔在内的青海
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