“贸易统制法”第一条规定：“政府为确保重要物资并调节其供需和价格。以求国际收支之平衡，认为必要时，可根据教令规定，限制或禁止指定物品的输出或输入，或促进指定物品的输出或输入”。根据此条规定，1939年10月制定了《遵照<贸易统制法>施行限制输出及输入品之有关事项》(财政部令第1 5号)¹⁷，规定，输出小麦、大麦、燕麦、莜麦、洋麦、荞麦、高粱，粟子、小米、大米、黍、玉米、黄豆、小豆、莞豆、绿豆、蚕豆、扁豆、黑豆、小麦粉、莜麦粉及输入米、小麦粉者，须经财政部长之批准，即对上述粮食的进口、出口仍采取“政府许可制”加以统制。

由于实行“许可制”，对经营粮食

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