中国历代统驭边陲部族，目的既在自卫，故其所取之政策，亦与现代帝国主义之开拓殖民地者迥异其趣。帝国主义之征服殖民地，着重于夺取原料，发展市场之剥削政策。中国数千年来，绥服边藩，惟求相安无事。边族若无寇掠之势，例即采用怀柔政策，或和亲，或封赏以羁縻之，冀其宁人安境。反之，倘边族有寇掠之虞，则不得不以兵威镇摄之。用兵次数愈多，则统驭政策愈积极，而统治权力亦愈伸张。于是设官以治其民，驻兵以守其地，建城屯田，其制度略等于直接统治。然中国即在极盛时代，其统治边区，亦未曾剥夺被统治部族之自治与经济上之自给。统治权力达最高度时，亦从未曾采用夺取原料发展市场之剥削政策。此中国经济边陲策略之异乎欧西帝国主义者也。
清代为中国大一统朝代之一。武功之盛，疆域之广，超乎汉唐。其边徼建置，虽多取法于唐，而其经营缔造，且多凌驾前代。乾隆以后，国势中衰。兼之欧西势力东侵，中国封疆，一再割削，然而大一统之局而，犹能勉强支撑，终其朝代。民国成立，继承清季版图。而政体改革结果，汉满蒙回藏五族共和，主客无分。其边区政制自亦应随新时代而有所改进。惜夫三十余年来，内地省分，干戈连年，边疆远隔，形同秦越。至于今日，边区*制度，若蒙古之旗分，回疆之伯克，西藏之僧治，一承有清之旧，相沿不改。抗战结束后，中苏缔结条约，而外蒙古宣告脱离中华。中国边防前途如何，个人知识所不逮。但欲明症结所在，则前代递嬗之迹，亟应详其因革。爰不揣锢陋，略述清代统治边陲制度。
一 满洲
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