满洲者，爱新觉罗氏龙兴之地。太祖努儿哈赤，以宁古塔族贝勒，崛起辽东，征服建州部，又灭长白山部，北服扈伦部，拓疆开原，铁岭，东降东海部，际日本海。于是统一女真部落，建国号曰金¹。皇太极嗣立，北入黑龙江，勘定索伦，达呼尔，鄂伦春诸部。改国号曰清。²

满洲为清朝所肇基，昔日飘泊无定之部落，一跃而为统治阶级。其地方行政组织上之种种特征多为表示满洲氏族之尊贵。然满洲究为国家边地，计边防之安全，不得不借重军政制度以统治之。清季虽改置行省，而军府制度，始终未经废除也。

清朝入关以前，以盛京为国都，设六部承政等官。世祖入主中夏，定都燕京，盛京六部悉裁废之，派内大臣为留守。虽然，盛京终以历史上之关系，设为留都。³后置盛京五部，即户，礼，兵，刑，工各部是。惟自职务之繁简轻重论之，盛京五部，固非可与京师六部同日而语。且盛京军政实权，俱归将军掌握，五部所管理者，仅其本身所关之事务而已。将军初为昂邦章京，驻防盛京宁古塔各一员。既称镇守将军，移宁古塔将军驻吉林乌拉。康熙征罗刹，添设黑龙江将军。三省之治，肇

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