端于是[4]。三省军政统治，程度不一。盛京军政民政并行，吉林军政略兼民政，黑龙江全以军政统治地方。盛京除将军外，又设奉天府尹。一治旗人，一治一般人民，但以将军威权所及，府尹职掌，不免受其掣肘。吉林将军兼领道府县厅。黑龙江几无民政可言，纯为军政区划，盖地方土著特殊情形有以使然也。
满洲族勃兴之始，即创立特殊军事组织，所谓八旗是也。自太祖努儿哈赤统一建州郡，其用兵，以族党为单位。其后征服邻部，每三百人设一牛录，共分四旗，继添为八旗。蒙古人及汉人之叛明降清者，亦编入八旗。太宗皇太极时，更以汉人蒙古人各编八旗，合满洲共二十四旗。但旗族人数，以满洲八旗为最繁。5旗分佐领编户。凡户口人数，新生子女，皆由旗官登册。旗人出境者，验其符信，定其程限。每佐领下，各设族长，以管束其族人。旗人为特殊阶级，由政府予以多种特权，若授予土地，若俸给恤赏，若入官学，若除官袭职，皆所以保持满人之政权而维护其统治地位也。6
满洲八旗，除满洲本部外，尚有新满洲，即满语所谓伊彻满洲。清室起于辽东，及其向外发展，东至吉林，北至黑龙江，其征服诸部落，编佐领，隶满洲旗籍，名之伊彻满洲。7其为游牧部落者，有札萨克图蒙古，有巴尔虎，有厄鲁特蒙古。其为打牲部落者，若吉林乌拉之锡伯，伯都纳之卦勒察，若乌苏里江以东现俄属海滨省之窝集或称鱼皮鞑子，包括库尔喀，黑斤，费雅哈三部落，8又若黑龙江之鄂伦春，索伦，达呼尔，毕喇尔等均是。
黑龙江打牲部落，由黑龙江打牲处管辖之，统于将军而隶于理藩院。打牲处设满洲总管一人，由黑龙江将军选拟，送理藩院引见补放。各部落编设旗分，达呼尔三旗，索伦五旗，鄂伦
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