清政府在蒙古地区设立台站，开始于康熙中叶。

十七世纪上半叶清朝在东北兴起时，与之为邻的漠南蒙古正处于各部封建领主的割据状态。清朝统治者基本上采取和亲政策，与他们结盟。所以入关之前，漠南蒙古差不多已全部归入清朝版图。漠北喀尔喀蒙古当时亦处于割据分裂的状态，大体上与清政府维持着纳贡通商的和好关系。但是，从北面南下的沙俄侵略势力破坏了这种和平的局面。

俄人建国于唐朝末年，长期活动在乌拉尔山以西，他们从蒙古人手中学会使用中国火器以后，武力突然强大了，十五世纪初叶，其势力越过乌拉尔山东进，在一百多年时间里征服了整个西伯利亚，东临太平洋。他们从十六世纪初叶开始染指蒙古地区。在武力扩张同时，沙俄还竭力在蒙古各部中寻找自己的代理人，来反对漠北蒙古各部人民正义的抗俄力量。厄鲁特蒙古准噶尔部的噶尔丹就充当了这种可耻角色。一六七一年，他夺取本部统治权。此后不到十年，他杀死厄鲁特蒙古四部首领鄂齐尔图车臣汗，取而代之，又并吞回部，并且控制了青海地区。与此同时，他在投靠沙俄的道路上也越走越远。一六八八年，噶尔丹在沙俄支持下领兵三万，从杭爱山突袭当时正在对沙俄的武装扩张进行还击的喀尔喀部首领土谢图汗。喀尔喀部惨败于噶尔丹。额尔德尼昭亦被噶尔丹焚毁。他们在漠北首领哲布尊丹巴呼图克图主持下，召集各部大会，商讨对策。哲布尊丹巴在会上提出：

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