本、奥国、俄国、丹麦、荷兰、德国、瑞典、葡萄牙、英国、比利时、意大利等国的公使。此外，还有以各种名义和身份前来谒见的来访者。需要特别指出的是，自1906年8月在彼得堡签署关于中国西藏的协定后，俄英两国便改变了侵藏策略。双方共同宣布维持西藏现状，以所谓只“承认中国对西藏的宗主权”，妄图否定中国在西藏的主权，露骨地干涉中国内政。同时又各怀鬼胎，在相互让步的幌子下，都想抢在对方之前控制西藏，于是都在以达赖为首的西藏上层统治集团身上下工夫。
俄国利用德尔智以宗教名义从内部活动，借以影响达赖。借德尔智几次去俄求助的机会，向达赖表示安抚慰问。达赖逗留库伦时，俄国派新任驻华公使廓索维慈专程转道库伦看视，馈赠厚礼。达赖到五台山，俄内务大臣黄斯携沙皇赠礼和亲笔信前往拜见。此次达赖入京，沙俄表现出更为积极的姿态。随同达赖入觐的德尔智经常出入俄国使馆，与廓索维慈公使秘密商谈，相互配合。在如何处理与清政府的关系上，廓索维慈主动为达赖出谋献策，百般挑唆，劝说达赖同意与俄国保持更友好的关系，接受其军援和英国抗衡。所有这些都证明，俄国一直没有放松对达赖的笼络诱惑，采取各种手段争取达赖投靠沙俄。
英国对达赖上层集团的态度此时也发生了变化。英国利用达赖不在西藏的时机，以物质利益为诱饵，在少数握有实权的上层贵族中间，培植亲英势力，通过他们影响达赖；同时，放弃了原来阻止和反对达赖回藏的主张，转而对达赖表示“理解”，并派人放风试探，愿意修复印藏关系。此次达赖到京，英国抓住时机，先促达赖与熟悉中国的殖民司老手庄思敦(R.F.Johnston)会面，诱使达赖及其亲随改变对英态度。接着不久，英国驻华公使朱尔典(John Jor-dan)拜见达赖。关于这次拜见情况，英人查尔斯·贝尔(Charles Bell)撰写的《十三世达赖喇嘛传》有这样一段描述：“英国公使约翰·朱尔典爵士，在全馆十二名职员的陪同下，前往黄寺拜访达赖喇嘛。朱尔典一行在候见室等了相当长时间，才被召到另一庭院的接待厅。门口有两名西藏士兵持枪警卫。他们一进接待厅，便发现一张约莫四英尺高的祭坛的台子，上面铺设了黄缎坐垫，达赖喇嘛盘腿坐在上面。台子置于壁龛之内
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