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一次救灾与治河过程中，都会出现大量的渎职与侵贪现象，史称“河工习气”。铜瓦厢改道后清政府的施政过程也难免不受“河工习气”的侵蚀，而且贪风愈演愈烈，积重难返。咸丰五年十月二十三日，基于铜瓦厢改道造成的严重自然灾害，咸丰发布上谕，豁免河南历年的河工加价银，“如有本年已征在官，著该抚（英桂）查明抵作今年正赋”[50]。并明令英桂“即刊誊黄，遍行晓谕，务使城乡村堡一律周知”[51]。然而，直到次年九月初八日，“仍有人奏河南各州县或隐匿誊黄不贴，照旧征收；或誊黄既贴，上年正赋已完，摊征加价一款亦完纳过半，本年春季开征，百姓欲以前项抵完正课，州县官复多方支吾，不肯作抵”[52]。对于这种普遍性的腐败现象，咸丰除了在上谕中痛责他们“丧心昧良，执法营私，实堪痛恨“之外，实在是无可奈何。由于咸丰年间恶性通胀的经济形势，朝廷要求地方在征收钱粮时搭收票钞，主要用来弥补银、钱的不足，这多少有利于减轻纳税户的负担。而且规定“凡京外应收应放各款，均准按成搭解，以期畅行无滞”，对从中舞弊的官吏和衙门，要给予严惩。这项规定，对受灾的三省也不例外，“户部议奏，东河捐输照军营粮台章程，核减二成，每两折收制钱一千六百文，搭收官票三成”[53]。然而，河南省的州县，“于征收钱粮时，专收银钱，不收票钞，解司之时，则收买票钞，按五成搭解，以致商民于票钞不知宝贵，现在票钞一两，宝钞一千，均止易制钱四五百文，河工领款系八成票钞，二成现银，即领票钞，难于行使，每遇险工，无从抢护”[54]。票钞在征收钱粮时相当于“代币券”，但它仅能在税收领域起到代替白银的作用，在流通领域早已大幅度贬值，为人们所不信任。也就是说，没有充足法定准备金的票钞不能成“为酌盈济虚之法”[55]。河南省的做法，实际是在征税时拒收票钞，而让其它机构从向民间低价购进票钞，再按原票面值搭放给河工，官府从中渔利，而河工工人与治河工程却蒙受巨大损失。“山东省藩库于各领款，则照二成，而于州县解款，并不搭放，致票钞更形壅滞”[56]。这是与河南省相似的舞弊办法。尽管咸丰严旨追查，但从《清实录》里并未找到下文。乾隆朝因甘肃通省冒赈捐监案而受到国法严惩的大小官员超过百名。性质更为恶劣的咸丰朝河南省河工加价银案与河南山东河工票钞案的涉案贪官也很多，却能够逍遥法外，这不能不表明清廷执法力度的下降，清晰地显示出清政府对地方控制能力的衰退。
综观铜瓦厢改道后清廷的 << 上一页 [21] [22] 下一页 |
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