仁，黎民百姓幸逢盛世，皆能安居乐业。若非迫于万不得已，怎肯不顾身家性命，铤而走险呢?总是那些州、县官吏，不能奉宣朝廷德意，多方婪索，竭其膏脂，才激起今日的大变乱。然而，那些州、县官为什么如此凶狠地盘剥黎民百姓呢?他们也不完全是为了装自己的腰包，他们苛剥来的钱财，大半是为趋奉上司。而那些督抚大员之所以勒索下属，也不都是成心贪渎，无非是为了交结和珅。通过这样层层追索，嘉庆的结论是“层层胺削，皆为和珅一人”。在这份上谕中，嘉庆竭力美化清王朝的封建统治，着力解脱清王朝与当时社会风气败坏、官吏贪污盛行的干系。然而，不可否认的是，从清中期开始的社会奢靡之风，其风源恰恰来自于朝廷本身。而吏治的腐败，小而言之，清最高统治者难辞其咎；大而言之，则为封建专制制度的痼疾。和珅在当政的二十年中，明目张胆地贪渎营私，婪索受贿，巧取豪夺，因而积累起巨额财富。和珅所拥有的财产，即便是最低的估算，已相当于清政府当时一年财政收入的总和。这在当时主要以廉俸为生的朝臣中，是无人可与之相匹的。因此，如果视和珅为官吏中贪污婪索的首犯大体是不错的；而嘉庆把由封建统治者甚至整个封建制度造成的罪恶，统统归咎于和珅一人，显然是别有所图。嘉庆实际上是要把和珅当作一只替罪羊，企图通过诛和珅来消除人民对封建压迫、剥削的不满，促进对人民反抗斗争的镇压，度过统治危机。
嘉庆亲政后，还面临着一个整饬内政、重振纲纪的紧迫任务。乾隆中叶以后，纲纪堕废，内政疲败，严重影响了封建专制统治，激化了阶级矛盾，使清统治面临严重危机。内政的整饬从何处着手?嘉庆认为：“和珅任事日久，专擅蒙蔽，以致下情不能上达，若不立除元恶，无以肃清庶政，整饬官方。”在惩办和珅期间，嘉庆屡次申明：所以要惩办和珅，“原因其蠹国病民，专擅狂悖。和珅一日不除，则纲纪一日不肃”。清中叶以后纲纪的堕废，根源究竟在哪里?嘉庆再次归咎于和珅一人。和珅在短短二十年中，由一个轿旁小侍从而位极人臣。在乾隆训政时期，更成为出纳帝命，统率百僚、综理珅朝政的“二皇帝”。小人得志，格外猖狂。和珅侍宠威福，结党营私，排斥异己，对不愿阿附之人，必乘乾隆暴怒时构陷之；而对纳贿之人，倘有过失，或巧为周旋，或缓其事，待乾隆怒气平息后，为其解脱。和珅私党因此遍布天下，内而公卿，外而封疆大吏，皆出其门。和珅利用遍朝
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