旨撰拟诏旨，“时尚未有军机处，凡撰诏旨，多属南书房诸臣，非特供奉书画、赓和诗句而已，地既亲切，权势日重”55。
乾隆时任军机处章京的管世铭在其《鹤半巢诗集·序》中说，内阁、议政处、南书房三者的职掌分别是：“国家初制，章疏票拟主之内阁，军国机要主之议政处，其特颁诏旨，由南书房、翰林院视草。”雍正设置军机处后，大权归之，“机要章奏皆下焉。诏旨有明发、有密寄，由(军机)大臣面呈指挥具稿以进。自是内阁票拟特寻常吏事，而政本悉出机庭，兼议政、视草而一之”。至乾隆时，内阁权更轻，票拟本章只是例行公事，“凡阁臣不入枢府(军机处)者，则一切要政皆不得预闻，宰相备位而已”56。内阁实际职权自清至乾隆间的递变，正如《清史稿·大学士年表·序》所说，“清大学士，沿明旧名，例称政府，实则国初有议政处以掣其柄。雍正以后，承旨寄信有军机处，内阁宰辅，名存而已”。
至宣统三年(1911)，仿照西方建立责任内阁，旧内阁被撤销。
1《满文老档》卷4，乙卯年十一月。
2《清太祖实录》卷5，天命元年七月己巳。
3《清太祖实录》卷4，乙卯年十一月癸酉朔。
4 昭梿：《啸亭杂录》卷2，《五大臣》。
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