很显然柳原的谈话包含着一个大阴谋。即“保民”，为受害人“伸冤”，是强奸琉球民意，趁此机会硬把琉球人说成是日本人，既如此，那琉球当然就是日本领土了。柳原此举是为日本吞并琉球试探清政府的态度。此点，遭到清总理衙门大臣的有力驳斥。
柳原的另一个更大的阴谋是把台湾东部土著之地说成不是中国领土，是中国主权不达之地。实际上高山族居住地也是中国领土，其人也是中国人，根本不涉及领土主权问题。柳原抓住“生蕃之地为贵国政府不及地区”，就说成清政府自己承认那生蕃之地不属于中国领土，是主权不达之地。因而也就成为无主之地，由此得出结论，日本可以征讨生蕃之地，出兵台湾。
日本认为外交准备已完，可以出兵了。1874年2月6日日本政府通过《台湾蕃地处分要略》，4月11日组成了侵台军， 名曰“台湾生蕃探险队”。
《台湾蕃地处分要略》是日本侵台纲领，内称台湾土蕃部落为清国政府政权所不及之地……故称之为无主之地，……而征蕃之公理亦可于此中获得主要根据。又称清政府方面如对征伐台湾有所议论，可确守去年之议，罗列蕃地为政权所不及之证据，屹然不为所动。……万一不得开交，即可向本国政府请训。盖以推诿拖延时日，借以造成既成事实而又不伤和好，此亦机智外交之一法也。又领事不管蕃地征抚之事，负责征抚事项不管交涉之事，盖其介限分明……。
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