向鄂尔多斯地区的移民几乎处于停滞状态。
战乱和灾荒之后,晋、陕沿边州县同山西的其他州县一样开展了招集流亡促进垦复工作。靖边县,“自同治八年招民垦种,至光绪六年,阅十春秋,流亡渐复”(注:光绪《靖边县志稿》,卷4《艺文志余》。)。当然这些州县的招民复垦也包括战乱前其遥治的边外地区。但由于人口损失严重,陕北各州县一直到19世纪末也没有恢复到同治朝前期的人口水平。至光绪二十五年,靖边县也只有3 171户,18 420口,不及南方一个市镇的人口,神木县至民国三年也只有96 913口,“生聚四十余载,元气犹未尽复,较之道咸年之户口尚不逮焉”(注:民国《神木县志》,卷2《户口》。)30。陕北地区人口恢复的如此之慢,也严重影响了其向鄂尔多斯地区移民的速度。
19世纪下半叶,尤其是进入20世纪之后,蒙古地区在沙俄和日本帝国主义的侵略和渗透下,蒙古上层中的一些人离心倾向日益明显,因此朝野上下要求充实边防、抵御日俄侵略的呼声越来越高,张之洞分析当时的形势指出,“蒙古强则我之侯遮也,蒙古弱则彼之鱼肉也”,岑春煊亦言:“边臣皆知蒙兵宜练,而苦于无饷。是则欲练
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