资料来源：甘鹏云《调查归绥垦务报告书》，曾庆锡《伊克昭盟概况》

清廷放垦蒙地主要是为了收取“押荒银”来补充赤字日巨的国库，所以无论是荒地还是早已垦好的熟地，都被当荒地而收取“押荒银”。黑界地早已开垦，自不必说，报垦的白界地亦多已开垦。所谓白界地，亦称牌子地或牌界地，是康熙年间清政府对鄂尔多斯刚刚解除封锁不久，内地农民越过长城，在准格尔旗境内开垦耕种的土地，长约二百余里，宽四五十里，地域在黑界地以内。在报垦白界地亩之前，林毓杜提出有别于其他地区的放垦措施，熟地以照税名义收取代金，荒地放垦收取押荒银，但其呈报材料被垦务大臣文案处压了起来，这一建议没有被采纳（注：梁冰《伊克昭盟的历代开垦和近代社会形态之变化》，载《鄂尔多斯史志文稿》第4辑。），因此鄂尔多斯地亩的报垦也是将已垦熟地与未垦荒地混合在一起，所以无法弄清楚已垦地与未垦地的区别，也就不知道放垦荒地的具体数量。但根据目前现有的资料看，清末放垦的绝大部分土地都是早已开垦的熟地。交了所谓的“押荒银”，由垦务局发

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