旗政府领地，自行耕种。自是以后，相率成风，旗府附近，直到黄河南岸，蒙人耕作者，阡陌相望。”（注：蒙藏委员会调查室：《伊盟左翼三旗调查报告书》（1931年12月），页27～28。）但对这一情况我们不能作过高的估计，“分有地的不过是服侍‘王爷’的那般所谓士官及终身应差的忠实‘奴才’而已”，他们为数不多，散见于各村庄之中（注：庞善守：《伊克昭盟达拉特蒙民的乡村生活》，载《东方杂志》32卷12号，页105～106。）。杭锦旗这一时期建立的村庄多分布于近黄河易于灌溉之地。
乌审旗、鄂托克旗、鄂托前旗这一时期建立的自然村数量仍比较少。清末，鄂托克旗放报垦之地未能完全放垦，民国十三年，增设“勘放鄂托克旗地亩局”，继续查丈，由于蒙民的强烈反抗，只得撤局停办；乌审旗放垦数量亦极少，报告书说：“右翼四旗蒙人，自种地者寥寥无几，要以雇汉人耕种佃与汉人耕种最为普遍，此种佃农或雇农，因无土地权，不作久居之想，春来秋回，又因伊盟土地含有沙性，须行轮种，汉佃今年在此，又不知明年移在何处，加之各旗对汉人抽收建造房屋税，而房屋建好后，每年又须纳地皮租，因之蒙地汉民，不愿建屋久居，演成一种游农性质之特别景象。”（注：蒙藏委员会调查室：《伊盟右翼四旗调查报告书》（1939年6月），页49～50。）
1937年10月，日军占领了归绥
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