在洪武年间，由于粮长“输入京，往往得召见，一语称旨，辄复拜官”，故充任粮长者“如得美官”，“当时父兄之训其子弟，以能充粮长者为贤，而不慕科第之荣”〔43〕。粮长除“掌其乡之赋税”之外，还办理词讼。如明代人何良俊说：“尝忆得小时，见先府君为粮长日，百姓皆怕见官府，有终身不识城市者，有事即质成于粮长，粮长即为处分，人人称平谢去。”〔44〕宣德时南京监察御史李安、张政备言粮长之害，其一即“包揽词讼，把持官府”〔45〕，亦见其办理词讼之事。粮长又受命清丈土地。洪武十九年，为核实天下土田，朱元璋“遂召国子生武淳等往各处，随其税粮多寡分为几区，区定粮长四人，乃集粮长暨耆民，躬履田亩以量度之。遂图其田形之方员大小，次书其主名及田之四至，编汇为册，号曰鱼鳞册”〔46〕。鱼鳞图册的总图以乡为单位绘制，黄册编制中有“乡总”，不是偶然的，和乡设粮长不无关系。此外，粮长之责，如丁元荐所说，“地方有水旱不测之灾，上司有不时之需，粮长力可卒办”，还“可以弹压地方刁顽，一切外侮自少”〔47〕。如许职责，已远远超过“督其乡赋税”，几乎涉及地方一级行政的所有方面。所以我们以为乡设长和乡设粮长二者恐有很深的关系。

    乡之下设都。明代徽州人汪道昆说，休宁县“邑二百有十里，里为图，图有正，则以驯谨者一人职之。小事从隅、都质成，大事专达。郭以内，合一里而各为隅，隅有四。其外人二百里而各为都，都三十有三。隅正治隅，都正治都。小事则稽于众而决其成，大事专达。然必择可而使，务得端靖长厚者一人职之”〔48〕。这里把隅和都以及它们和所辖图的关系讲得很清楚。

    汪道昆所言，是指清丈土地中的都正和图正。都正还有别的职责。汪道昆在《岁政记》中写道：“自今都置一簿，都正职之。都内闾左若而人品有几，闾右若而人品有几，右之右者，差母钱为等，钱百万者输二缗，推毂多畜善贾者一人为之宰，鸠而聚，宰齐而贾四方。不惮高价修涂，务在济急。归里社，最下者＠④如初。下者振之无所问，中下则贷之粟，秋成则宰征之。出陈易新，以为岁备。其出入则都为政，官不预闻，此不世之利也。”〔49〕这是记丁应泰为县令时救荒赈灾之事，要都正了解都内生活困难和富裕的人户情况和数量，

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