4、中央和地方的分离趋势

高度集权的*制度是清朝政体的核心，无论是各级官员的任选，严密的监察制度，还是对军队的控制，其权力都牢牢掌握在中央。嘉道咸三朝巨大的*波澜和社会动荡，改变了清朝的*格局，中央和地方、省级官吏之间的关系都相应产生了变化。嘉庆时期地方的种种弊政，诸如地方财政的亏空，大量行政事务的积压，案件的延宕等等问题，在中央政府三令五申之后，不但没有起色，反而愈演愈烈。咸丰时期，甚至连皇帝的谕旨都不被理睬，“近日威令有时沮格不行，谕旨大都寝阁不顾也”。^[5]中央和地方的分离趋势既可以解释京控的缘起，也可以解释为什么京控难有实效。

5、社会风尚的变化

清朝中期，*、经济的发展与演化，影响到人们社会观念的变化，这种观念的变化反映在民风、俗尚等方面尤为醒目。娼*风气盛行，奢侈之风蔓延，清代中期的社会风尚偏离了传统规范的要求。乾隆以前的广州，“人尚俭朴老实，穿着费用与及凶吉二事，皆撙节崇俭；至嘉庆年间，人皆奢华，动用皆好体面，以至如今计之，更有甚焉，比以往更多十倍矣”。^[6]论及诉讼制度，为维护统治，中国统治者向来尊礼抑法，再加上较高的诉讼成本，中国人一直有厌讼与惧讼心理。清朝厌讼仍是主流的社会心理，但随着

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