三、租庸调和所有其他税费全部废除。流动商人按其经营所在地，收1/30的税。

四、每年两次纳税，夏税在六月之前缴纳，秋税在十一月之前缴纳。正因如此，所以名为“两税法”。

五、两税一律用钱缴纳，个别情况也可以折收实物。

六、除两税之外，严禁另立名目征收其他税费，否则以“枉法”论处。

应该特别标举的是，在中国财政史上，杨炎之前和杨炎之后（直到近代），都是实行量入为出，只有杨炎提出了量出制入即量出为入。经济学界认为，像杨炎这样实行量出为入，才算是在真正意义上确立了财政制度。因为随着国家机器日益庞大，量入为出的原则无法适应实际需要。

有人说，对杨炎的评价要慎重。为什么呢？因为“西方国家直到19世纪末期才出现量出为入的原则，中国一直到近代的财政思想基本上也是量入为出，这是因为生产力发展水平不高”。换句话说，是杨炎的措施太超前，带有临时性。但是，毕竟杨炎在世界上最先提出了这一原则。

胡寄窗在《中国经济思想史》中评价说，仅这一点，就可以使杨炎在世界财政思想史上占有一席之地。

对于杨炎提出的两税法，德宗又是立即批准，宣布自德宗建中元年（780）正月起，正式实施两税法。

两税法收税对象是资产，扩大了纳税范围，减轻了农民负担，简化了税制，集中了纳税时间，方便了民众，增加了政府税收，政府也省去了一年四季不断催索，因此有利于促进生产发展。《新唐书·杨炎传》称赞两税法说：“赋不加敛而增入，版籍不造而得其虚实，吏不诫而奸无所取，轻重之权始归朝廷矣。”

另外，杨炎主张，除了“田亩之税”仍以谷物缴纳之外，其余各税一律改为以货币缴纳。这说明，杨炎对货币经济的重要性已经有了深刻认识。

当然，秦晖所说“黄宗羲定律”（简化税制之后再度发生乱摊派），这里是存在的。比如两税法实行3年之后，淮南（扬州）节度使陈少游在本地征收两税钱的时候，下令每1000文多收200文，其他地方纷起仿效。从此各地“悍将猾吏”老病重犯，乱摊派之风再度刮起，繁重徭役也重新抬头。德宗时期的大臣陆贽后来就曾批评两税法带来的弊端，但由于两税法较租庸调毕竟胜出一筹，所以从唐朝到明朝，大体上一直实行这个税收办法。

刘晏屈死，天下为之冤痛

一个平素还算理智的人，假如被复仇的欲望攫住了身心，那么他也会失去理智，陷入狂热。这种狂热又会导致他费尽心机，不择手段，玩弄诡计，不达目的誓不罢休。哪怕是既害了别人，又伤了自己，也管不了许多了。正如培根所说：“复仇之心胜过死亡。”

杨炎回朝，内心煽起的正是这样一种复仇的狂热，杨炎要收拾刘晏为元载报仇。但是刘晏政绩显赫，声望卓著，廉洁自律，怎样下手呢？杨炎绞尽脑汁，想出了一个阴损的招数。他知道，德宗的心理痛点，就是他当太子的时候差点被废掉。早先朝内外曾传说，刘晏也参与了废太子的阴谋，但无实据。而只有抓住这一点，才能击中刘晏要害，使德宗对刘晏产生怨恨。除此之外，在政绩和道德上，做不了什么文章。

于是，在建中元年（780）正月，杨炎回朝仅4个月之际，他就布置心腹，在朝内外散布刘晏曾参与废掉太子阴谋的流言，作为铺垫。

当时，朝廷正乱哄哄地闹

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