1949年2月，周恩来将定型的《中国人民民主革命纲领草稿》，会同其他四份关于召开新政协的材料一起汇编成册，命名为《新的政治协商会议有关文件》，并批示：“印一百份。存。”

然而，迅速发展的军事形势迫使共同纲领重新起草。是时，解放战争已经取得决定性的胜利，根据1948年对形势的预料所起草的《中国人民民主革命纲领草稿》已不能适应新的形势。

在6月18日的新政协筹备会第三小组成立会议上，周恩来对重新起草有一个简短的说明。他说，“这个共同纲领决定联合政府的产生，也是各党派各团体合作的基础。去年在哈尔滨的各党派代表曾委托中共方面拟定一个草案，我们也曾两度起草。可是去年工作重心在动员一切力量参加和支援解放战争，现在重点却在建设新民主主义中国及肃清反动残余。这是长期性的工作。因此，中共方面第二次的草稿也已不适用。”

1949年6月15日，由23个单位，134人组成的新政治协商会议筹备会在北平成立。毛泽东担任新政协筹备会常委会主任，周恩来为副主任。会议最终决定，“委托中共方面负责草拟最初稿”。重新起草的任务被交由第三小组负责。周恩来亲自兼任第三小组组长，许德珩任副组长，组员包括章伯钧、章乃器等22人。

《新民主主义的共同纲领》（草案初稿）长达一万二千三百多字。据周恩来身边工作人员回忆，为起草共同纲领，6月下旬他曾把自己关在中南海勤政殿一个星期。

从目前发现的手稿来看，周恩来从最初的提纲，到给毛泽东的送审稿，其间至少八易其稿。纲领标题最早拟为《新民主主义纲领》，后来改为《新民主主义的共同纲领》。但目前发现的几个手稿都未标明时间。从最后送毛泽东审阅稿的日期来推断，周恩来集中起草纲领的时间似乎不会在6月下旬，而可能在7月下旬或8月上中旬。因为在给毛泽东的送审稿之前的四个稿子是连贯的，似乎是一气呵成。整个过程中，通常是周恩来写几段，秘书帮助抄正，然后周恩来再修改，修改后再接着写。

8月22日，周恩来将《新民主主义的共同纲领》（草案初稿）送毛泽东审阅，并附信说明：“主席，只印了50份，各人尚都未送。待你审阅后看可否能做修改的基础，然后再决定需否送政治局及有关各同志审阅。”

这才是真正彻底的民主

此时的共同纲领仍然处在不断变动中。它的名字也随着政治协商会议名称的变动而发生了变化。从1949年9月初起，共同纲领正式变更为《中国人民政治协商会议共同纲领》。相对于《新民主主义的共同纲领》，新的版本在结构上作了较大的变动，字数也缩减为七千多字。

现在发现的《中国人民政治协商会议共同纲领》最早的一个稿本，是9月5日的一个铅印稿，周恩来在上面有较多的修改。从9月5日至9月13日，周恩来对4份共同纲领草案稿有过至少3次大的细心修改。这3次修改分别被记录在9月5日、11日、13日的铅印稿本上，改动总计达100余处。

在目前能看到的所有版本中，毛泽东都进行了仔细的阅读，并对其中的一些段落作了修改。从修改量来看，毛泽东对这个草案还是满意的。

经核对后可以发现，后来正式通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》共60条，其中44条与《新民主主义的共同纲领》中的思想有联系，有的表述甚至一模一样。但从8月22日的《新民主主义的共同纲领》送审稿，到《中国人民政治协商会议共同纲领》稿本的最终形成，究竟发生了哪些改变？其间的过程稿还有待发掘。

今天翻阅当年的会议记录，已经很难统计清楚代表们提出的意见究竟有多少条。工人阶级、农民阶级、小资产阶级以及其他爱国民主分子，各阶层的代表们，从不同的角度看问题，不免有许多争论，表现出不同的意见。经过详细的解释、讨论，反复协商后，大家最终取得了统一。共同纲领最后阶段的修改经过了广泛的民主与协商，“初稿写出以后，经过七次的反复讨论和修改，计由先后到达北平的政协代表五六百人分组讨论两次，第三组本身讨论了三次，筹备会常务委员会讨论了两次，广泛地吸收了各方面的意见。”

“人身自由”问题是当时争论的焦点。在周恩来起草的《新民主主义的共同纲领》草案初稿中，原本写有中国人民应享有“身体”自由权。后来在《中国人民政治协商会议共同纲领》初稿中，这一项内容没有了。讨论时有的代表对此提出意见，认为人身自由是最根本的自由，应在各种自由权中加上“人身”自由。周恩来在对9月5日稿的修改中，加上了“人身”自由一项。

“中国要不要实行联邦制”的问题在讨论中也有过不小的分歧。受苏联的影响，中共一直主张建

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