自然，比起那些“三品以上官员”来说，诸位内阁大佬们更有权力推荐人才。

这条新政的目的很明确，就是要从吏部手里抢夺官员的任免权。本来按照朱太祖的规定，内阁属于咨询机构，而不是办事机构，无权干涉吏部的官员任免权。但如果内 阁想成为真正的宰相，掌握官员任免权，又是最要紧的事情。内阁要扩大、巩固自己的权力，既需要得到皇帝的信任，也更需要在百官中形成一个亲内阁的势力网， 培植坚实的政治基础。所以杨士奇才想出了这么个迂回的策略。

在与吏部争夺用人权这个问题上，比杨士奇 高明的人大有人在。譬如：许多阁臣选择了将吏部的最高长官拉入内阁的方式，使吏部与内阁合二为一。其中的代表人物可算高拱。自1569年入阁，高拱就同时 担任着阁臣和吏部尚书两职；1571年，高拱升任首辅，内阁的权力与吏部的权力，天衣无缝地合二为一。

明代党争极为频繁，传统观念将其归结为权欲私心，很不客观。大多数党争的实质是内阁与六部之间权力的争夺战：内阁想摆脱尴尬，成为真正的宰相，于是向六部索 要权力，六部则依据祖制，认为内阁此举不合法，而奋起抗拒。其结果，则被我们的叶首辅一语道破：“凡是内阁认为正确的，六部及其他部门必然说是错的；凡是 内阁认为不对的，六部及其他部门必然认为是正确的。”

明朝灭亡之后，黄宗羲总结教训说：“有明之无善治，自高皇帝罢丞相始”，这话说得实在深刻。

张居正：第四种突围方法

1573 年，也就是万历元年，张居正正式成为大明朝的内阁首辅。《明史》拿“慨然以天下为己任”这几个字来形容张首辅当时的心理状态。不过想法虽好，做起来却大有 难度。尽管已经和太后、大太监冯保结成了牢不可破的三角同盟，张首辅的权力貌似很强大，但朱太祖的祖制硬梆梆地摆在那里，阁臣不能管理实际事物，所有这些 权力，都是不合法的。

不合法，群臣们自然就不服；群臣们不服，自然就啥也办不成。

张首辅是个有办法的人。此刻，他正在写一封呈递给皇帝，也就是呈递给自己的奏折。折子里有两句话很意味深长：

第一句是：“月有考，岁有稽，使声必中实，事可责成”。翻译成白话，就是说：从此以后，对国家所有的官员，每个月都要做绩效考核，年终再做整体考核，合格的留任，不合格的降级或者开除，只有这样，才能提高工作效率，使国家富强。

这个新规矩，后来被称作“考成法”，实际上就是一套针对官员们的绩效考核制度。

第二句话才是重点：“抚案官有延误者，该部举之；各部院有容隐者，科臣举之；六科有容隐欺弊者，臣等举之”。也翻译成白话：地方官绩效不达标，中央各部来检举；中央各部绩效不达标，六科监察机关来检举；监察机关绩效不达标，臣我来检举！

对张首辅来说，“考成法”有一箭双雕的好处。除了可以提高官员的办事效率之外，最重要的是让张居正得以一举囊括对百官们考核升迁的权力。形成了内阁控制六科，六科监察六部，六部考察地方机构这样一棵权力树。

把对所有官员的考核权抓在手里，内阁虽仍然不是宰相，但却要比宰相的权力还大。

当然，六部群臣们不会看不透这一点。在看到这份折子的第一时间，他们就作出了反击，弹劾的奏折接二连三地飞到了张首辅的办公桌上。

要做事，首先要有做事的权力。对此，张首辅深信不疑。更何况，自己已经完全规避掉了太祖皇帝的祖制。所以，张首辅对异议者采取了了铁血政策：廷杖，也就是打屁股。

和那些寻求成为真宰相的前辈阁臣们有所不同，张首辅根本就不在乎能不能成为宰相。他搞出来这个考成法，目的是要直接操控百官，成为大明朝的独裁者。对此，张首辅本人也从不讳言，他不止一次对自己的下属说过：“我非相，乃摄也。”

张首辅要做的，不是宰相，而是代替皇帝执政的“摄政者”。

这是明代第四种从内阁突围的方法，数百年里，只有张居正一个人试验过。

如此突围的下场

张首辅的突围成功了。

按照朱太祖的规定，阁臣只是顾问，对一切政事，既没有决策权，更没有行政权；对大小官吏也没有任免权；六部直接受皇帝领导，内阁无权干涉。但对张居正执政的时代，史书愤愤不平地写道：“部权尽归内阁，逡巡请事如属吏，祖制由此变。”

我们可以清楚地看到，在万历前期，一切大政方针都出自张首辅，张首辅的权力延伸到了大明朝的各个角落。谁要攻击张首辅，谁就是对当朝皇帝的蔑视和触犯，是“竦动幼主，阴间

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