大夫府。御史大夫佐丞相理国政，兼管监察。下有两丞，其一为御史中丞，又称中执法，具体掌握监察权力。]。有关官员曾经多次上书，反映情况，也采取了很多措施，下达了多次拆迁令，强行拆除私搭乱建的房舍，对涉案官吏予以处罚，违法向街开启的门一律填塞。但由于人手有限，很难全面禁止。而京城以外的大城市，侵街现象更为严重。如扬州，地处水陆交通冲要，各地工商业者[注: 工商业者 拼音： 解释： 1.统称从事工业?p商业的人。 2.特指资本家或资本家代理人。-gongshangyezhe]云集于此，侵街造舍极为普遍，以致街衢拥堵，难以行车。

在禁街与侵街的博弈中，北宋的开封从坊市制演变为街市制，禁街的条令已经大为宽松。

《清明上河图》是描绘北宋东京[注: 东京又称汴京，北宋都城，今河南开封。北宋先后共设有东、西、南、北四京，以东京为首都。此地在唐时为汴州，后梁时为东都，后晋时作为东京，后汉、后周也以此为都城。]（开封）的画卷，生动展示了从封闭的坊市演变为开放的街市后，帝都的繁华与勃勃生机。从画面上看，因临街不得开门的禁令已经废止，街道两旁店铺林立；不再有固定的市场，街旁、桥上、巷内，都可以经商和交易。街鼓制度和宵禁制度也都被废除，夜市、早市接踵，商品品种丰富多样，尤其是食品种类繁多，少男少女沿着大街一路走一路吃，从早上吃到半夜，可以不重样，夜市才撤，早市又开。正如在北宋开封府[注: 开封府 开封府”历史悠久，名扬中外，为北宋时期“天下首府”，规模庞大，气势宏伟。许多历史名人如寇准、范仲淹、包拯、欧阳修等都曾任“开封府”尹。]生活了二十多年的孟元老所撰《东京梦华录》中的描述：“其阔略大量，天下无之也。以其人烟浩穰，添十数万众不加多，减之不觉少。所谓花阵酒池，香山乐海。别有幽坊小巷，燕馆歌楼，举之万数，不欲繁碎。”

街道的管理宽松后，侵街的现象也日益加剧。与唐朝长安的宽阔街道相比，北宋开封的街道狭促了许多。按规定，主要街道大约宽三十米，道路两旁还有排水沟和绿化树木。街道两边林立的店铺，因招徕顾客和商业经营的需求，常常将经营范围向道路中间“挺进”，加上市民、游人如织，道路的拥堵可想而知。皇帝出行，因不再禁街，从而也失去了往日的威严，随行的上至侍从百司官属下至厮役都“杂行道中”，“士庶观者率随扈从之人，夹道驰走，喧呼不禁”。

“侵街”的日趋严重，给城市的管理和居民的生活带来很多问题。一是引起交通拥堵，给出行带来不便；二是临街店铺侵占街道，也侵占了排水沟、绿化带，造成城市生态环境的恶化；三是违章建筑多为木构材料，容易引发火灾，开封城多次大火，临街店铺往往一烧就连成片，损失惨重；四是侵街的违章建筑不易管理，人员混杂，导致治安案件增加。

面对着日益加剧的“侵街”现象，北宋朝廷采取了分别酌情的处理办法。首先是皇帝的出行仪仗队主动减少随行人员，缩小规模；其次谨慎对待违章建筑，关系到基本民生则不强行拆除；而对贵族、官吏、商人非法侵街的行为，或强行拆撤，或对商人因“侵街”而增加的商业利润征税。

城市在扩大，人口在增加，“侵街”屡禁不止。对城管和流动摊贩之间的

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