外务部的文官设置，最初如下：设总理王大臣、会办大臣各一人，设尚书兼会办大臣一人，左、右侍郎各一人（正二品），左、右丞各一人（正三品），左、右参议各一人（正四品），之后又增设丞参厅参事四人（正五品），员外郎二人（从五品），主事二人（正六品）。至宣统三年（1911年），责任内阁成立，改定官制，外务部裁总理大臣和会办大臣，改尚书为外务大臣一人（从一品），改左、右侍郎各一人为副大臣一人（正二品）。大臣、副大臣“掌主交涉，昭布德信，保护侨人ｙōｎｇ＠③客，以慎邦交”。［7］（职官六·外务部）

　　1903年7月，设商部，负责所有路矿事宜。商部设尚书一人，左、 右侍郎各一人，下设左、右丞和左、右参议各一人。

　　1905年9月，设巡警部和学部。 巡警部掌京城内外工巡事务并管理各省巡警。设尚书一人，左、右侍郎各一人。下设左、右丞，左、右参议，郎中、员外郎、主事等中下级官员，裁原工巡总局。学部掌全国教育事宜，稽办学校政令。设尚书一人，侍郎一人。下设其他官员略同巡警部。原属礼部、国子监的教育事宜划归学部。

　　这样，经过外务部、商部、巡警部和学部的创建设立，清朝传统官制具备了新的内容，而反映出如下的特点：第一，满汉复职的制度（即同一官职分别有一满人和一汉人，且满人掌实权的制度）被否定和取消，客观上有利于消除满汉界限，同时利于精简机构，提高效率。第二，商部章程还明确提出更改旧有六部的办事方式，实行一种会议制度，增加了工作的透明度和民主风气。［

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