1906年9月1日，清廷在宣布仿行宪政的诏谕中说：“时处今日，惟有及时详晰甄核，仿行宪政，大权统于朝廷，庶政公诸舆论，以立国家万年有道之基。”［12］但同时又说“规制未备，民智未开”，无法遽行立宪，因而先成立资政院、咨议局以主持宪政预备工作，为将来立议院开国会奠定基础。
1907年9月，清廷发布上谕说：“中国上下议院，一时未能成立， 亟宜设资政院，以立议院基础。”［13］（P5736）任命溥伦、孙家鼐为总裁，并颁布资政院官制，资政院终于宣告成立。根据资政院院章规定，资政院的职责是“遴选京外才智之士，采取舆论以通达下情，条陈治理为预备立宪”。［14］（取官三）资政院设总裁一人，总理全院事务，由王公大臣中特旨简派，其下设四品、五品、六品、七品文职官员多人。资政院议员共200人，分钦选、民选两类，各100人。议员任期三年，任满一律改选。资政院议员会议有权议决国家岁出、岁入、预算和决算、有关税收的法律以及“奉特旨”交议事件。但据院章规定，所有议决案必须奏请皇帝“裁夺”后才能生效，这便使资政院的权限和性质大打折扣。
在设资政院的同时，清廷命各省督抚设咨议局，并预筹各府、州、县议事会，要求“自本年起，务在第九年内将各项预备事宜一律办齐”［15］（P5894）。各省咨议局
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