康熙在进行统一斗争的同时，即开始一面禁止入关后的一切虐政暴行，诸如圈占房地、逮捕逃人、掠卖人口、霸占市场等；一面则积极谋划恢复和发展生产，主要是农业生产。因为不能在这方面取得得成效，便没有经济力量作后盾，如何经营四方?在平定三藩时，财政即极感困难，所以曾有开办捐纳，增课盐杂等措施，然而其一岁的收入也只能增多二三百万两，主要还必须依靠生产发展。康熙自亲政之后，即着手这方面的工作，康熙八年(一六六九年)“以直隶废藩田地予民”即是一例。综论康熙一生的业绩，这是一个重要的环节。今概括为四项分述于下：

（一）治河

         黄河自明末以来，由于战乱频繁，多年失修，到康熙初造成了巨大灾患。黄河与淮河互相冲激，不能合流入海，以致波及运河，漕粮受阻。更加严重的是，河水漫溢不止。当时北面黄河“尽归决口，北流入海，正河淤浅。宿迁以东，北岸民田，皆成巨浸。”[15]南面“淮阳七州县(山阳、盐城、高邮、宝应、江都、泰州、兴化)田地一片汪洋。”[16]这样听其泛滥下去，必致如河道总督靳辅所讲：“黄流无去路，……势必冲突内溃，而河南、山东二省俱有沦胥及溺之忧”[17]。

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