与义和团合作，“以为急则治标之计”（注：《义和团档案史料》，第 158页。），他多次召集义和团领导人与清军将领共商御敌大计。虽然义和团与清军（特别是聂军）之间积怨甚深，在合作期间仍难免发生一些冲突，但从总体来看，双方合作的一面是主要的。在天津战役中，聂士成、马玉崑部主要负责在第一线与盘踞在紫竹林租界的洋兵作战，位于二线的一些据点则交给义和团驻守或由义和团协助清军驻守。天津城的防守任务也部分地交给了义和团。此外，义和团还在攻打租界、阻断敌军交通线等方面配合清军，起了辅助作用。天津战役中，中方在武器装备、军事训练、指挥能力等方面都落后于敌军的情况下，能够坚持战斗近一个月（这在近代历次反侵略战争中是罕见的），并取得歼敌二千余人的重大战果，与清军和义和团之间的有效合作是分不开的。（注：参看林华国《义和团史事考》（北京大学出版社1993年版）第126—138页。）
天津陷落后，清军陷入混乱状态，天津以外的义和团在组织性和战斗力方面也远不如天津，双方合作不如前一时期有成效。但是，直到北京陷落前，双方基本上仍是相互合作的。这段时间，清军虽屡遭挫败，但抗击侵略军的任务主要仍是由清军承担的。
综上所述，在北京陷落前，清政府与义和团的关系基本上是
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