1907年5月14日），《英国议会文书》帙五二四○，第116页。）。英印当局的目的被张荫棠识破，他给清政府的上奏中说：“印政府纯用侵略政策，开埠只表面名词。志与藏人接触，不欲我国干预”；“若一经承认直接交涉，西藏即成独立国性质。所有从前代偿赔款，改订藏约，均成画饼”（《张荫棠奏牍》，卷三，第1、50页。）。尽管中方代表一再抗争，但在英国一再威逼之下，清政府只好增派西藏噶伦汪曲结布，携地方政府议事签字全权凭证出席会议。
1907年8月21日，当张荫棠、汪曲结布抵达印度西姆拉时，印度当局专门派遣侵藏老手鄂康诺到车站，单独“迎接”汪曲结布，并代为租订旅馆，“极力笼络藏官”，目的是“冀达其英藏直接宗旨”。张荫棠看出英方是要将他与汪曲结布分开，于是“密为防范”，使英人“计不得逞”（《张荫棠奏牍》，卷四，第17～18页。）。
谈判开始以后，英方处处企图塞进英国可与西藏直接交涉的内容，把西藏视为“独立国”存在。如在会议初始互验资格凭证时，英方代表戴诺故意挑剔，称汪曲结布所持地方政府证明书中，“未有随时将会议情形，禀呈拉萨核定字样，全权未足，恐画押后，拉萨不承认”（《张荫棠奏牍》，卷四，第2页。）。又如，在草案的叙文中，英方最初将英、中、藏三方并列，坚持要以藏文入约，企图证明汪曲结布是西藏政府的全权代表，并以此暗示西藏当局是一个完全的主权政府（《英属印度与西藏》，第第267页。）。在草案第三款和第五款中，英方提出各商埠治理权归西藏官员掌握，英国商务代表得自由与之交往；如有意见不合之事，应各禀诸拉萨西藏大员及印度政府酌夺办理。戴诺还声称：英官只认定与藏官交接，并不理睬清朝驻藏官吏是否督饬，“印政府以直接为紧要宗旨”（《张荫棠奏牍》，卷四，第20页。）。
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