日本对华*毒品，不是一种个人的零星的无计划行为，而是有计划、有预谋、有组织的活动。1895年日本割占台湾后，在台湾推行鸦片“专卖”制度，积累了鸦片制、收、售的一整套“经验”，加之从1915年开始，日本已掌握制造吗啡的技术，贩卖吗啡已不再受制于人，日本开始提出向整个中国大陆贩毒的构想。1916年9月，台湾总督府专卖局局长加来佐贺太郎向日本大隈首相提出《支那鸦片制度意见》，建议把日本在台湾贩卖毒品的方式扩展到整个中国。他做了详细计算，如中国有人口4.2亿，其中5%即2000万人吸食鸦片，照日本在台湾的办法办理，每年能赚到5.54亿日元的巨额利润。他甚至还对在北京、汉口等11个主要城市设立烟膏工厂所需的器材

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